中商情报网讯：3月5日第十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作关于政府工作报告。工作报告指出，2019年就业预期目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。政府工作报告说，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

从过去几年就业形势来看，我国就业形势整体保持稳中有进。2018年全国城镇新增就业1361万人，城镇失业人员再就业人数551万人，就业困难人员就业人数181万人。重点群体就业平稳有序。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，“三支一扶”计划选派2.8万名高校毕业生到基层服务。

新增就业大幅增加人数达历史新高

2018年城镇新增就业人数整体情况趋好发展，2018年全年城镇新增就业人数达到了1361万人，同比增加了10万人。2018年末城镇就业人员为43419万人，比2017年末增加957万人，城镇就业规模持续扩大，这是一个历史的新高。1-12月，城镇调查失业率除3月份和7月份受春节和毕业季影响稍高外，其他月份都在5.0%及以下。2018年末城镇登记失业率为3.80%，为近年来低位。

纵观2013-2018年全国城镇新增就业人数统计情况，六年来全国新增就业人数稳中有长。从2013年城镇新增就业人数为1310万人，到2018年城镇新增就业人数相比2013年增加了51万人，已连续6年超过1300万人。

数据来源：人社部、中商产业研究院整理

在我国就业压力稍缓的同时，也应时刻注意到全国失业情况。最近几年，中国经济进入新常态后增速放缓，但就业不降反增。具体而言，登记失业率和调查失业率都处于下降的态势。整体来看，近几年我国城镇登记失业率有所下降，但仍需进一步改善。截至2018年底，全国城镇失业人员再就业551万人，与去年同期558万人相比略有下降。自2013年以来，全国城镇失业人员再就业人数基本维持稳定状态。

数据来源：人社部、中商产业研究院整理

初步统计，2018年全国就业困难人员实现就业181万人，比2017年177万人就业困难人员就业数增加了4万人。

数据来源：人社部、中商产业研究院整理

城镇失业人数压力有所缓解失业率保持低位

整体来看，近几年我国城镇登记失业率有所下降，具体而言登记失业率和调查失业率都处于下降的态势，但仍需进一步改善。与此同时，城镇新增失业人数也在增加。2010-2016年全国城镇登记失业人数不断增加，到2016年全国共有982万城镇失业人口，比2010年增长了65万人。2017年失业人数开始下降，全年末城镇登记失业人数为972万人，城镇登记失业率为3.90%，达到2002年以来的最低水平。2018年末城镇登记失业率为3.80%，为近年来低位。1-12月，城镇调查失业率除3月份和7月份受春节和毕业季影响稍高外，其他月份都在5.0%及以下。

数据来源：统计局、人社部，中商产业研究院整理

目前，中国劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。劳动力需求是一种派生需求，扩大就业最根本的还是要靠经济发展。