中商情报网讯：2017年，陕西省积极适应经济发展新常态，全省城镇化建设取得积极进展，全面二孩政策效应逐步显现，人口均衡发展取得成效，人口发展进入新阶段。2017年，全省常住人口规模持续扩大，达到3835.44万人，自然增长率创2010年来新高。二孩出生增长加快，占比首次超过一孩

一、人口发展主要特点

1.常住人口增长加快，自然增长率创2010年来新高

2017年，受出生人口增加、出省人口回流、西安市户籍新政等多重因素影响，全省常住人口规模持续扩大，达到3835.44万人，较2016年增加22.82万人。比“十二五”时期的年均增长数多增加11.57万人；人口自然增长率为4.87‰，提高了0.46个千分点，比“十二五”时期的年均增长率提高了近1个千分点。

数据来源：陕西统计局中商产业研究院整理

2.城镇化进程持续加快，与全国差距缩小到2以内

近年来，全省围绕让农村人口进入城市、安居乐业目标，坚持以人的城镇化为核心，以关中平原城市群建设为重点，以移民（扶贫）搬迁、重点示范镇建设、旅游文化名镇建设、人才吸引政策、新型城镇化综合试点等为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，全省城镇化进程明显加快，人口聚集效应逐渐增强。2017年城镇人口增长至2178.15万人，较2016年增加了68.25万人。与2010年相比，城镇人口增加了472.29万人，年均增加67.47万人。全省常住人口城镇化率达到56.79%，较2016年提高了1.45个百分点，高于同期全国1.17个百分点的增幅；与全国城镇化差距由2010年的4.25个百分点缩小到2017年的1.73个百分点，差距缩小到2以内。2010年以来，全省城镇化率提高了11.09个百分点，提升速度位居西部地区前列。

数据来源：陕西统计局中商产业研究院整理

3.二孩出生增长加快，占比首次超过一孩

2017年，全面两孩政策效应持续显现，全省出生人口明显增加，达到42.48万人，较2016年增加2.02万人，较“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期的年均出生人数多4.58万人；出生率为11.11‰，较2016年提高了0.47个千分点，较“十二五”时期提高1.09个千分点，达到2000年以来的最高点。

受“全面两孩”生育政策影响，2017年全省二孩出生大幅增加，达到21.23万人，较2016年增加了6.84万人；出生人口的孩次结构发生明显变化，二孩占比达到49.97%，较2016年提高14.41个百分点，二孩占比首次超过2.83个百分点。

二、人口发展面临挑战

虽然人口发展取得了积极成效，但面临人口老龄化进程加快、劳动年龄人口持续减少、出生人口增长后劲乏力等挑战不容忽视。

1.老龄化进程持续加快，65岁及以上人口超400万人

老龄化速度持续加速，2017年60岁及以上老年人口数量约为645万人，较2016年增加约26万人，较2010年增加约165万人，比“十二五”时期年均增加24万人的增加量多2万人；占常住人口的比重达到16.81%，较2016年提高了0.57个百分点，较2010年提高了3.96个百分点。

从65岁及以上人口来看，2017年65岁及以上老年人口数量超过400万人，约为414万人，比“十二五”时期年均13万人的增加量多6万人，较2010年增加95.82万人；占常住人口的比重达到10.8%，较2016年提高了0.44个百分点，较2010年提高了2.27个百分点。

1990年以来陕西65岁及以上人口占比及数量

2.劳动年龄人口创2010年以来新低，抚养负担显著加重

伴随着老龄化的持续加快，全省15-59岁劳动年龄人口数量持续减少。2017年全省15-59岁人口约为2641万人，占比为68.85%，比2016年减少约14万人，占比下降0.78个百分点。同2010年相比，人口减少约63万人。占比下降3.59个百分点；

表1:2010年以来陕西省劳动年龄人口数量及占比（单位：万人，%）

60岁及以上老年人口抚养比（60岁及以上老年人口占15-59岁人口比重）的高低，反映劳动年龄人口抚养负担的轻重。2017年全省60岁及以上老年人口抚养比为24.42%，较2010年提高6.68个百分点，较2000年提高9.29个百分点。从15-59岁劳动年龄人口对60岁以上老年人口的供养比看，即每供养1个老年人所需要劳动年龄人口的数量，陕西的供养比由2000年的6.6人减少到2010年的5.6人，10年间减少1人；从2015年起降至4.4人，5年间减少了1.2人，2017年为4.1，且减少幅度逐渐增加，养老负担逐年加重。

数据来源：陕西统计局中商产业研究院整理

3.育龄妇女人数减少且生育意愿不强，人口增长后劲乏力

2016年“全面二孩”政策实施以来，全省出生人口增加明显，一定程度上缓解了出生人口减少的压力，但随着我省经济社会发展和人口年龄结构的变化，育龄妇女人数呈现逐年减少、妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势，妇女生育意愿也有所下降，未来出生人口增长后劲乏力。

首先，从2010年以来结婚人数来看，自2014年起，结婚（含初婚）人数逐年减少，2016年登记结婚数为33.3万对，较2015年减少2.34万对；初婚人数为54.49万人，较2015年减少5.36万人。其次，从2010年第六次人口普查与2015年全国1%人口抽调调查推算的育龄妇女人数来看，自2015年起，育龄妇女人数呈现逐年减少趋势。2015—2017年，全省15-49岁育龄妇女人数年均减少约14万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数年均减少约11万人。再次，从2017年生育二孩妇女的年龄结构看，近八成为25-34岁的育龄妇女，目前，这部分年龄组育龄妇女人数在全部育龄妇女人数比例较大，但随着时间推移，未来几年这部分育龄妇女的生育需求逐渐释放后，新进入这部分年龄组的育龄妇女人数逐渐减少，二孩出生人数增长将受到阻碍。最后，根据近几年育龄妇女生育意愿，有近六成的家庭不愿意生育二孩。总体来看，受上述多种因素综合影响，未来出生人口增长后劲乏力。

表2:2010年以来陕西省登记结婚及初婚数量（单位：万对、万人）