一、现实基础与形势分析

（一）取得的主要成绩

“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省石化行业紧紧围绕我省“四化两型”建设和加快培育发展新兴产业，充分发挥岳阳炼化一体化产业发展优势和湖南盐（氟）资源优势，延伸产业链，推进重大项目和专业园区建设，加快产业结构调整与优化升级，强化企业自主创新和节能减排，取得了可喜的成绩，主要表现在：

1、产业整体规模持续增长。2015年，全省石化产业从业人员17万余人，规模以上工业企业900余家，综合实力居全国15位。

全行业实现主营业务收入2461亿元，“十二五”期间年均递增8.9%；实现工业增加值608亿元，年均递增10.1%；实现利润76亿元，完成出口交货值62亿元；资产总规模1252亿元，较“十一五”末增长69.6%。过百亿元的企业有中石化长岭公司（2015年主营业务收入364亿元）、中石化巴陵公司（2015年主营业务收入202亿元）。

2、重大项目建设取得成效。“十二五”期间，全行业完成工业固定资产投资2150亿元，一批重大项目建成投产，并产生了良好的经济效益。一是“十二五”龙头项目岳阳炼化一体化项目建成投产。该项目包括中石化长岭分公司千万吨油品质量升级改扩建、中石化巴陵公司“五改七建一配套”。二是完成了一批化工新材料项目建设。中石化催化剂公司云溪基地一期工程全部建成投产；中石化长岭炼化公司国内第一套年产10万吨双氧水法环氧丙烷投产；株洲时代新材料科技股份有限公司减振降噪弹性元件产品扩能项目、多兆瓦级风机用超大型叶片项目建成投产，2014年9月公司成功并购德国ZF集团旗下橡胶与塑料业务；株洲兴隆新材料股份有限公司年产10万吨分散性白炭黑项目建成投产，国内市场占有率达16%；湖南新岭化工股份有限公司邻甲酚项目建成投产，产品质量居国际领先。三是盐化工产业项目建设进展顺利。衡阳建滔化工有限公司年产20万吨离子膜烧碱和12万吨PVC项目建成投产；衡阳市建衡实业有限公司在衡阳松木经济开发区建成了全国最大铝盐净水剂系列产品生产基地。

3、产业聚集效应逐步显现。“十二五”期间，通过逐步推动石化企业入园，实现产业集约化、一体化发展，产业集群初具规模。岳阳绿色化工产业园先后被评定为国家新型工业化产业示范基地、国家首批低碳工业园区试点单位、国家循环化改造示范试点园区、国家火炬特色产业基地，是中国最具潜力的化工园区之一和我省重点培育发展的“千亿园区”，园区内规模企业171家。2015年，以园区为依托的岳阳石油化工产业集群实现主营业务收入1200亿元。衡阳松木经济开发区先后被评定为国家级循环化改造示范试点园区、国家高技术产业基地、湖南省两化融合试验区，2015年，以园区为依托的衡阳盐化工产业集群主营业务收入超过300亿元，规模企业144家。临湘滨江工业园、望城经开区铜官循环经济工业基地、郴州氟化工产业园、洪江工业集中区等主要化工园区和浏阳生物医药工业园、常德德山经开区等化工关联园区发展迅速，初具规模。

4、产业结构调整初见成效。一是原油加工量大幅提升。2015年，原油实际加工量达到877万吨，较2010年增长了60%。二是高附加值产品比重大幅增加。其中重点跟踪的产品中，2015年，涂料产量118万吨，较2010年增长了131%；合成树脂及共聚物69万吨，较2010年增长了44％。三是农药除草剂、杀菌剂比重明显增加。我省已由“十一五”期间的杀虫剂为主，形成了杀虫剂、除草剂、杀菌剂三足鼎立之势，湖南比德生化科技有限公司吡啶酸系列除草剂、湖南海利化工股份公司杂环类农药及其中间体相继建成投产。四是橡胶加工业快速发展。住友橡胶（湖南）有限公司投产后迅速发挥生产能力，我省轮胎产量由2010年的空白发展到2015年483万条。

5、科技创新能力持续提升。“十二五”期间，全行业加大研发投入，注重创新能力建设及成果转化。锂系聚合物、创制农药新品种、炼油催化剂、高铁用化工新材料等一批“十二五”期间自主创新成果，技术达到国际先进水平；己内酰胺、环氧树脂、醋酸仲丁酯、白炭黑、光引发剂、涂料、双氧水、铝盐、橡胶机械等重点产品和原油加工技术居国内领先水平。截止2015年，全省石化领域拥有国家级企业技术中心3个、国家级工程研究中心3个、国家联合工程实验室3个、省级企业技术中心35个、省级重点实验室和工程研究中心20个。

6、行业节能减排成效明显。“十二五”期间，全行业加大节能减排投入、推广应用节能新技术，取得明显成效。2015年，全行业节能量为123万吨标煤，比2014年提高了43%，规模工业万元增加值能耗在2010年基础上累计下降26.8%。一是全面启动湘江流域化工企业产业转移和升级改造。株洲清水塘多家大中型化工企业部分或全面停产，启动搬迁升级改造，湘潭竹埠港28家涉化企业停产或搬迁，湘江涂料也正在由长沙市区搬迁至望城经开区。二是加快淘汰落后产能。淘汰了一批能耗较高的小型合成氨企业，生产企业由2010年前的50余家减少至20余家，产能由220万吨减少至150万吨；电石行业严格按国家准入政策执行，淘汰小容量电石炉，全部采用国际领先的炉型，平均容量在25000KVA以上，并实现全自动控制。

7、安全形势明显好转。“十二五”期间，危险化学品生产企业通过安全标准化达标活动，危险工艺自动化改造，增加安全设施投入等措施，自动化程度和安全管理水平显著提高，伤亡事故率大幅下降，危险化学品生产企业未发生重特大事故。

（二）存在的主要问题

1、产业布局需进一步优化。由于历史布局的原因，我省多数化工企业集中在湘江流域和城市周边，城市不断快速拓展，造成部分化工企业与城区的安全防护距离无法达到要求，原地治理改造难度很大，对城市发展和居民生活形成了安全隐患。

2、产业链关联度有待提高。我省石化产业企业规模小、分布较散，聚集效应不强，现有入园企业产业链整合不够，价值链延伸环节缺失。

3、安全与环保压力大。新《安全生产法》、新《环保法》对石化产业提出了更高的要求。我省石化企业特别是长株潭地区化工企业，大多数为国家“一五”、“二五”期间投资建设，很多企业节能降耗、污染治理和安全监管的水平有待提高。

（三）面临的主要形势

1、发展机遇

国务院颁发的《中国制造2025》，为我省化工新材料、精细化工、专用化学品带来了新的发展机遇，其发展对我省工程机械、汽车、轨道交通、新材料、节能环保、医药食品、电子信息等产业的发展起到重要的支撑。同时，《国家“十三五”石化产业规划布局方案》将岳阳1500万吨炼化一体化改扩建及100万吨芳烃（PX）新建项目列入国家规划重大项目，不仅为我省石化产业提供基础原材料、有机中间体、溶剂，还将为高分子材料、催化剂、农药、医药、涂料、助剂等化工新材料和精细化工产业带来新的发展机遇。

省内部分资源优势明显。我省岩盐资源具有储量大、易开采、品位高的特点，是发展盐化工的优势资源。高品位石墨矿资源是全国的主要分布省份，有发展高端石墨和石墨烯产业的基础。萤石资源保有储量约1.2亿吨，占全国40%以上，湖南丰富的有色金属矿产资源为高端无机盐及精细化学品发展提供了原料。湘西北地区页岩气储量6-9万亿立方米，全国排第6位，可采资源量达1.5-2万亿立方米。

2、面临的挑战

部分传统产业产能过剩。2014年，我国原油加工产能利用率仅68%，合成氨产能利用率约70％，对我省炼油产业链延伸、合成氨规模化发展提出了更高的要求。

强势省份对我省石化产业形成了竞争挑战。目前，我省石化产业在全国的排名仅为15位，山东、长三角地区省市石化产业发展迅速，对我省石化市场构成竞争挑战。

关键技术制约了我省高端化工新材料的发展。高端化工新材料是国内外都在抢占的重要制高点，我省具有制备高端化工新材料的产业优势，但关键技术和高端人才的不足制约了发展。

人口密集区化工企业搬迁任务大。我省湘江流域地区化工企业多，人口密度大，企业搬迁费用、政策、土壤修复等对我省石化产业发展形成了压力。

二、总体思路、基本原则和发展目标

（一）总体思路

坚持创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化的基本方针，对接《中国制造2025》建设制造强省五年行动计划，充分发挥比较优势，优化配置要素资源，加快推进产业合理布局和转型升级，强化企业自主创新，突出质量品牌，推进重大石化项目和重点化工园区（基地）建设，形成我省石化产业以岳阳石油化工为主体，长株潭化工新材料、湘南资源型化工、大湘西特色精细化工协同发展的新格局。

（二）基本原则

坚持科学规划。充分考虑我省石化产业基础和资源等优势，强化科学规划、合理布局、分步实施、有序推进。

坚持创新驱动。着力提高企业自主创新能力，加快科技成果转化，推动传统产业技术改造升级；支持关键共性技术研究，发展精深加工石化产品；加快石化产业“两化融合”进程，提升石化产业核心竞争力。

坚持绿色发展。以区域资源环境承载能力为基础，推动现有石化产业结构调整和园区规划建设，加强节能环保技术工艺、装备推广应用，全面推进清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系。

坚持资源优化配置。坚持靠近化工原料、贴近消费市场、降低物流成本，充分考虑产业发展基础和化工原料区域分布，依托石油炼制发展石油化工及中下游产业，促进要素向条件适宜地区聚集。

（三）发展目标

1、总体目标

以绿色发展为引领，通过优化资源配置和产业布局，重点发展石油化工、化工新材料、精细化工（含农药及专用化学品）、盐（氟）化工、煤化工（含化肥）等五大产业。到2020年，全省形成较为完善的石化工业产业体系，产品结构进一步优化，产业布局更加合理，行业技术创新能力明显增强，骨干优势企业规模进一步扩大，产业集中度、发展质量和效益明显提升。

2、具体目标

总量目标。到2020年，全行业主营业务收入达到3600亿元，年均递增8%；工业增加值900亿元，年均递增8%，其中岳阳石化产业占全省60％以上。

骨干企业目标。到2020年，培育发展主营业务收入过500亿元的石化企业2家，过50亿的5家，过10亿元的20家。

创新能力目标。到2020年，规模以上石化企业研发经费占主营业务收入比重达到1.3%；规模以上石化企业每亿元主营业务收入有效发明专利数0.75件;规模以上石化企业高级技能人才占职工总数的比重达到40%。

质量效益目标：到2020年，全省石化行业质量竞争力指数达到85，全员劳动生产率增速8.5%左右。

绿色发展目标。到2020年，规模以上石化企业单位工业增加值能耗在2015年基础上下降18%、二氧化碳排放量下降22％、用水量下降23%，工业固体废物综合利用率达到80％以上。

三、发展重点

（一）大力发展湘北地区石油炼化一体化及中下游产业

发挥岳阳长江岸线资源、深水港口和蒙西铁路等区域优势，依托岳阳绿色化工产业园、临湘滨江工业园、常德德山经开区等化工园区和长岭分公司、巴陵石化、中石化催化剂、岳阳兴长、中创化工、湖南海利、湖南国发、益阳橡机等重点企业，加快发展石油炼制及炼化一体化中下游产业和精细化工、化工新材料等产业，将岳阳打造成为区域创新领先的、全国有重要影响力的“综合性两型化工产业示范基地”，并延伸发展湘北相关化工产业。

一是充分发挥巴陵石化现有常压装置能力，采用新型催化技术将现有装置改造成年产350万吨化工型炼油装置，不增加成品油产量，尽可能多产化工原料，并配套建设乙苯、高性能特种聚丙烯等相应化工装置，以解决巴陵石化化工原料需求，并为岳阳绿色化工产业园发展提供基础原料，更为中国石化未来燃料型炼厂转型为化工型炼厂提供可行性依据；加快产业链延伸，重点布局和发展己内酰胺、环氧丙烷、特种环氧树脂、锂系聚合物等优势产品。二是全力推进国家石化产业布局的新建年产100万吨芳烃项目建设，一期建设年产60万吨芳烃装置；加快产业链延伸，重点发展对苯二甲酸（PTA）、聚酯切片（PET）、聚酯纤维（涤纶）等。全力推进国家石化产业规划布局的年产1500万吨炼化一体化改扩建项目实施。三是加快中石化催化剂云溪新基地二期工程建设，将其建成亚洲最大、品种最全、智能化最高的炼油化工催化剂生产基地。四是充分利用岳阳现有碳酰氯生产和环境优势，重点布局发展聚碳酸酯等先进化工新材料。五是加快高效绿色化学农药及中间体、新型生物农药的发展。六是充分利用国内二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）原料优势，布局发展我省聚氨酯产业。七是充分发挥蒙西铁路为岳阳提供优质煤资源优势，依托岳阳煤气化装置，争取国家布局年产60万吨煤制烯烃及年产180万吨煤制甲醇等现代煤化工项目。八是依托湘中北及岳阳周边湖北地区对烧碱、氯气等盐化工产品的需求，考虑到烧碱、氯气运输半径的限制，利用岳阳水路优势提供盐卤资源，布局发展氯化法钛白粉等现代盐化工产业；依托常德盐资源优势，适当发展盐化工产品。九是加快发展石化装备、橡胶塑料机械装备产业和现代化工物流业。十是加强基础聚合物制备和成套工艺技术研究，加快分子结构设计和分子量控制及工艺参数控制等先进聚合技术的开发，重点突破高分子材料领域高效合成、特色品质及加工成型等关键技术和装备。

湘北地区石化化工产业发展重点

（二）加快发展长株潭地区化工新材料产业

依托长沙经开区、长沙高新区、浏阳生物医药园、望城经开区铜官循环经济工业基地、宁乡新材料集中区、株洲高新区等园区和湘江涂料、住友橡胶、新宇高分子、湖南安淳、时代新材、株洲兴隆、湘潭电化、立发釉彩等重点企业，加大与装备制造、电子信息、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业的对接力度，重点发展先进高分子材料、高档涂料和颜料、生物医药、烟花鞭炮专用化学品等产业。一是支持高端石墨和石墨烯新材料产业的发展，加快发展3D打印材料、水性涂料、光固化涂料、高档汽车涂料、节能建筑涂料、子午线轮胎等。二是加快发展减振降噪制品、汽车轻量化材料、大型风电叶片用高分子材料。三是充分发挥我省高分散白炭黑、光敏引发剂、新型交联剂等产品产业和技术优势，加快规模化建设，进一步提升产品质量。四是充分发挥我省包覆颜料、陶瓷颜料、搪瓷色釉料等高档颜料的产业和技术优势，加快新品种开发，并注重加强节能减排和贵金属回收利用。五是加快发展生物酶制剂、生物有机微肥、生物菌剂及医药中间体。六是依托浏阳、醴陵烟花鞭炮产业优势，发展铝银粉、代硫还原剂、铝镁合金粉等专用化学品。七是围绕湘江流域治理和节能环保产业，发展高效节能环保用化工新材料和高效环保处理装备，发展合成氨、甲醇等新型节能环保装备，发展土壤修复、大气治理等化工环境技术。

积极引导和鼓励支持长株潭老工业区主要化工企业向化工专业园区有序转移并实现转型升级；加大推进长株潭现有企业兼并重组、淘汰落后产能、关停并转及入园搬迁力度；加快实施原料性化工生产企业从长株潭全面退出，推动环境敏感区域和人口密集区域危险化学品企业搬迁。

长株潭地区石化化工产业发展重点

（三）着力支持湘南地区盐（氟）化工、煤化工等产业转型升级

充分利用衡阳岩盐、钙芒硝资源优势，依托衡阳松木经开区等园区和衡阳建滔、衡阳裕华、衡阳建衡等重点企业，加快发展高附加值盐化工产业。充分利用郴州萤石、煤资源优势，依托郴州氟化工产业园、宜章煤化工基地等园区和郴州氟化学、宜章弘源化工、湖南天沅化工等重点企业，加快资源精深加工利用，重点发展高附加值化工产品，适度发展煤化工产业，着力推进湘南地区化工产业转型升级。一是进一步发展离子膜烧碱，加快PVC清洁生产改造，加快发展PVC专用树脂及其深加工产品，加快发展高档有机氯产品。二是大力发展铝盐系列等高档无机净水剂、小苏打以及钠系列无机盐等无机精细化学品。三是注重盐化工产业的循环利用项目建设。四是加快发展绿色环保高附加值氟化工系列产品。五是通过产能置换，适度发展规模化化肥工业，推动年产50万吨合成氨及80万吨尿素项目建设，大力推广合成氨综合节能技术。六是重点发展高浓度化肥、三元复合肥、水溶性肥料和新型高效肥料。

湘南地区石化化工产业发展重点

（四）努力促进大湘西地区特色精细化工产业发展

依托怀化经开区、洪江工业集中区等园区和冷水江3A公司、湖南湘维、湖南新恒光、张家界奥威科技、湖南西部民爆等重点企业，加强与长株潭等地区的合作，积极提质升级湘西特色精细化工产业。一是充分发挥湘西硅砂、锰矿、锑矿等资源优势和娄底硅化工产品、湘西乳化炸药等技术优势，延伸下游深加工产业链，发展硅酸钠、大孔超细二氧化硅等含硅精细化学品，发展四氧化三锰等含锰精细化学品，发展氟锑酸钠等含锑精细化学品，发展高性能聚乙烯醇纤维，发展民爆产品。二是依托张家界、邵阳等地青蒿、杜仲、甜菊、黄姜、薯蓣、虎杖、茅岩莓及生物质等农林资源优势，延伸下游深加工产业链，发展高附加值生物化工产品。三是结合湘西页岩气勘探开发进度，加强页岩气综合利用研究，发展相关下游化工产品。

大湘西地区石化化工产业发展重点

四、主要任务

（一）加快推动产业结构调整优化

推动现有优势企业挖潜改造，提升产业发展的效益，优化石化产业布局，推动产业集聚高效发展，提高产业核心竞争力；淘汰落后产能，促进传统石化产业改造升级；围绕新兴产业，提高产品附加值，大力发展高端石化产品；优化资源配置，加强技术创新，推动产业规模化、一体化、高端化发展。

（二）大力推进长株潭化工产业转型升级

按照省政府实施湘江流域重金属污染治理“一号重点工程”总要求，加快推动长株潭化工企业搬迁改造进程，用好用足有关污染治理、企业转移转产、淘汰退出、综合利用和技术改造等方面的优惠政策和鼓励政策，企业转出或转入当地政府及时制定激励和扶持政策，并做好取缔、关停和淘汰退出企业的稳定工作。

（三）重点支持化工园区一体化建设

加快推进岳阳绿色化工产业园、临湘滨江工业园、衡阳松木经开区、望城经开区铜官循环经济工业基地、常德德山经开区、郴州氟化工产业园等重点化工园区建设，鼓励园区在企业布局、公用工程建设、安全保护、三废治理等方面统筹规划，实现产业链的有序衔接、公用设施的充分共享及综合治理的一体化循环。鼓励重点化工园区延伸产业链和价值链，开展产业链招商，积极引导化工园区发挥比较优势，吸引省内外石化重点企业入园，形成产业的集聚发展、循环发展和绿色发展。

（四）进一步突出创新驱动

大力支持国家农药创制工程技术研究中心、石化新材料与资源精细利用国家地方联合工程实验室等石化科技创新平台的建设和完善，重点扶持优势企业创建国家和省级企业技术中心（技术创新示范企业）。鼓励企业与高等院校、科研院所全面合作，加大对化工新材料、精细化工和节能环保产业的重大关键共性技术攻关和人才培养力度，加快推进石化科技成果产业化。搭建专利信息平台，建立专利预警机制，加强知识产权保护工作。

（五）积极推进质量品牌建设

全面引导石化企业推广先进质量管理技术和方法，完善质量监管体系，夯实质量发展基础，提升石化产品质量。推进石化产业品牌建设，鼓励石化企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的石化名牌产品。

（六）加快发展“石油化工+互联网”

推动互联网新技术、新模式、新理念与石化产业深度融合，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、机器人、人工智能以及3D打印等技术，改造传统石化产品的研发、生产管理、销售方式，全面提升石化企业智能化水平。培育一批支撑“石油化工+互联网”的国内知名企业，推进一批“石油化工+互联网”示范试点项目，建设“石油化工+互联网”创新创业示范园区。推进互联网+石油化工运营模式。

（七）全面提升产业绿色发展水平

推动环境敏感区域和人口密集区域危险化学品企业搬迁入园。支持企业清洁生产技术改造，鼓励企业采用先进的节能环保技术和装备，提高能源利用效率，减少污染物排放。强化对危险化学品生产、贮运和使用安全监管，完善应急救援体系，加大危险化学品特种物流产业的布局和建设，提升化工物流现代化、标准化和安全化水平。

五、政策措施

（一）加强统筹协调

加强统筹协调，加强与国家相关部门和央企的衔接，积极承接中石化的产业布局并协同发展，推动岳阳重大石化项目建设，相关部门、地方政府和企业结合职能职责，密切沟通配合。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强政府与企业的沟通，确保规划的顺利实施。

（二）加大资金支持与融资力度

加大省级财政对石化企业关键共性技术研发平台、公共检测平台以及重大技术创新成果转化的支持力度。拓宽融资渠道，加速我省石化企业股份制改造，支持符合条件的企业进入资本市场。鼓励金融机构加大信贷支持力度，支持民间资本采取多种形式参与国有企业改造和重组，大力发展混合所有制企业。支持企业通过资产证券化、发行企业债、中小企业集合债、集合信托、短期融资券、中期票据等方式筹集企业发展资金。

（三）强化人才保障

坚持人才为本，以提高企业经营管理水平和竞争力为核心，加快培育科技领军人才，大力培养现代管理人才、专业技术人才和高级技能人才。建立重用留住人才的长效机制，激发科技人员的创新积极性，发挥领军型人才的凝聚力，提高科研人员成果转化收益，鼓励企业通过股权、期权、分红等方式激发人才潜力，开展股权激励试点。

（四）创造良好发展环境

积极营造石化产业发展的良好氛围，加强舆论引导，加大对石化产业正面宣传力度，逐步提高群众对石化产业的认知认可度。做好科普宣传，教育部门、专业机构、公益组织、石化企业应加强对大芳烃等化工科普知识的传播，提高公众科学认知和参与政府决策的水平。建立重点石化项目决策过程中的公众参与机制，新建重点项目要从立项、评估、审批到建设全过程实行信息透明公开，保障群众知情权。

附表：湖南石化产业“十三五”重点工业项目规划汇总表

附表

湖南石化产业“十三五”重点工业项目规划汇总表

单位：亿元