2016年作为十三五规划开局之年，国家出台了多条严格的环保政策，多数都与造纸行业密切相关。

其中《控制污染物排放许可制实施方案》国务院办公厅2016年11月21日印发，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证。

此外，工信部公布了《工业绿色发展规划》，要求“十三五”纸及纸板综合能耗要再降10%。

2016年末，《十三五生态环境保护规划》、《环境保护税法》、《工业污染源全面达标排放计划》、《环保装备制造行业规范条件》、《水污染防治法修正案》等环保相关法规政策密集出台，多个涉及造纸业，对纸业的生产运营和节能减排、治污环保等都产生重要影响。

根据中商产业研究院监测数据显示，截止2016年底，我国造纸行业规模以上企业达到6704家，较上年减少33家。亏损企业751家，行业亏损总额77.8亿元，同比下降13.6%。

2012-2016年中国造纸行业企业数量及亏损总额统计

数据来源：中商产业研究院整理

根据中商产业研究院监测数据显示，2016年我造纸行业规模以上企业实现主营业务收入14687亿元，同比增长6.5%，与上年相比提升3.1个百分点，高于全国工业增速（4.9%）1.6个百分点；造纸行业实现利润总额突破800亿元，同比增长16.1%，与上年相比提升9.9个百分点，高于全国工业利润增速（8.5%）7.6个百分点。

数据来源：中商产业研究院整理

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近年来，我国造纸行业盈利能力趋于稳定，2016年，我国造纸行业毛利率达到13.2%,与上年相比微降0.1个百分点，造纸行业销售利润率达到5.7%。与上年相比上升0.4个百分点。

数据来源：中商产业研究院整理

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得益于近年来越发严格的环保标准，倒逼企业转型升级，造纸行业集中度有所提高。造纸产能增长高峰已过，往后的新增产能将更加重“质”而非“量”，新增产能将进一步倒逼旧产能淘汰升级。在行业增长趋缓的大背景下，未来的竞争将是综合实力的比拼。谁能在提供更好的产品、品质、服务的前提下，更好地控制成本、更快速地开发新产品满足客户潜在需求，谁就将在竞争中占得先机。

2017年，造纸业虽然不能完全走出困境，但经过近年来的结构调整，有效控制了新增产能，通过提高发展质量和经济效益，增强创新能力，内部挖潜、降低成本，提升了竞争力和抗风险能力，中商产业研究院预计造纸行业2017年整体情况将优于2016年。