省发展改革委省交通运输厅关于印发浙江省民用机场发展“十三五”规划的通知

浙发改交通〔2017〕313号

各市人民政府，省级各有关单位：

《浙江省民用机场发展“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省发展和改革委员会浙江省交通运输厅

2017年4月7日

浙江省民用机场发展“十三五”规划

民用机场是国民经济和社会发展的重要公共基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。为促进民用机场科学发展、安全运营和合理布局，加快大航空建设，进一步完善综合交通运输体系，根据《浙江省综合交通运输发展“十三五”规划》等规划，编制《浙江省民用机场发展“十三五”规划》。本规划是“十三五”时期指导民用机场发展、引导机场重大建设项目有序实施的重要依据。

一、发展环境

（一）发展基础

“十二五”时期，我省积极贯彻落实省政府与中国民航局《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》精神，加快实施大航空发展战略，发布实施我省首部机场属地管理地方性规章《浙江省民用机场管理办法》，不断优化民用机场布局，改善机场基础设施，民用航空运输量保持较快增长，通用航空开始起步，航空运输保障能力和运输安全、服务水平显著提升，民航运输在我省综合交通体系中的地位不断提高，有效促进了区域经济社会持续平稳健康发展。

1.机场建设成效显著。完成杭州机场二期、温州机场飞行区扩建、义乌机场国际航站楼新建等重大工程并投入使用，开工建设温州机场新航站楼、宁波机场三期扩建等重大项目，累计完成机场建设投资达到145亿元，同比“十一五”时期增长81%。全省机场设计旅客吞吐能力达4600万人次，航站楼面积达49万平方米。嘉兴军民合用机场获国务院、中央军委立项批复，丽水机场完成项目选址报告并获得中国民航局批复，温州机场升格为国际机场，义乌机场航空口岸正式开放。

表1“十二五”时期机场重大项目实施情况表

2.民航运输再上台阶。“十二五”末，全省机场完成旅客吞吐量4521万人次，首次突破4500万人次大关，货邮吞吐量59万吨，分别比“十一五”期末增长58%和45%，起降架次超过38万架次，有超过40余家国内外航空公司在七个运输机场提供客货运输服务，共开通国内外航线392条，其中国内航线322条，国际及地区航线70条，运输生产指标保持在全国前6位水平。杭州机场呈现快速增长态势，2015年旅客吞吐量达到2835万人次、货邮吞吐量超过42万吨，位列全国十大机场，国际及地区航线旅客吞吐量超过365万人次，成为全国第五大空港口岸。宁波、温州机场开发国际航线取得重大突破，宁波机场开通至罗马、法兰克福包机航线，温州机场开通温州至罗马定期航线。义乌机场开通了至韩国包机航线，机场旅客吞吐量首次突破100万人次。浙江本土航空公司长龙航空公司投入运营。

3.安全服务稳中有升。认真贯彻落实民用航空安全法律法规，不断加大安全投入，改善安全硬件设施设备，完善安全管理体系和空防安全体系，持续提高机场安全服务水平，安全生产继续保持平稳的发展态势，安全指标好于行业发展目标，主要机场满意度（ASQ）稳步上升。杭州机场通过民航平安机场建设考核，获得了全国安康杯竞赛优胜企业“五连冠”；宁波机场深入开展提升服务专项行动，推出微信值机、航班信息订阅、免费长途电话等23项重点服务举措；温州机场制定完善《温州航空口岸文明和谐机制》，总结提练七大服务亮点，获民航局充分肯定。

4.通用航空势头凸显。推进通用航空综合试点省建设，编制实施《浙江省通用机场发展规划》，全省通用航空发展呈现快速发展的良好势头。截止2015年底，在浙江注册的通航运营企业达到7家，申请筹建的达到9家，注册通用飞机20架，主要从事工农业生产、抢险救灾、飞行培训、航空摄影、海岛交通等飞行任务，2015年通航飞行作业时间近1万小时。平湖九龙山通用机场、嵊泗水上机场投入使用，在册通用机场达到9个；东阳横店、绍兴滨海、柯桥、安吉、德清通用机场相继开工建设，温州机场通用航空基地工程完成立项审批，宁波宁海、温州文成等通用机场前期工作全面启动。

5.多方合作顺利推进。省政府与民航局签署《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》，全面推进省部战略合作，我省列入全国通用航空综合试点省，建立与民航局定期协商沟通机制，加强与民航华东空管局的战略合作。积极推进军地合作，被列为全国低空空域管理改革试点省，配合军方出台杭州、宁波管制分区《低空空域管理改革试点实施细则》，低空空域管理改革试点进入实施阶段。省内各机场切实加强与军方和空管部门之间的沟通联系，通过召开军民航防相撞会议等形式，努力优化和拓宽空域。

（二）存在问题

1.枢纽及骨干机场竞争能力有待加强。面对长三角大型机场的竞争，杭州、宁波、温州三大机场枢纽及骨干机场地位不强，航线网络不够密集，航线结构也不合理，覆盖面不广，国际航线、远途航线偏少，航站楼、货运场站等硬件设施建设相对滞后，航空业务量排名有所下滑。

2.机场协同发展明显欠缺。省内机场缺乏有效的统筹协调机构，机场运营管理形成了杭州机场省属、其他机场市属的模式，缺乏整合资源、协同发展的统一平台，同质化竞争较为突出。浙江省机场管理局和浙江机场集团尚未发挥应有作用。

3.区域空域资源限制比较突出。空域资源紧张成为制约航班正常运行和航线开拓的重要瓶颈。萧山机场空中交通走廊狭窄，进出港航路不畅，双跑道至今只能实行运行效率最低的隔离运行模式，2015年航班放行正常率仅为60.76%，较全国平均水平低12.44个百分点。义乌、衢州、台州等军民合用机场受诸多限制，影响了机场容量的提升。

4.机场集疏运体系亟需完善。省内主要机场基本上只有一条疏港公路与主城区相连，轨道交通建设严重滞后，机场服务辐射能力受到明显影响。尤其是杭州机场是全国排名前二十位机场中唯一尚未明确轨道交通建设时序的机场。

5.通用机场建设相对滞后。现有通用机场等级偏低、功能单一，尚未形成布局合理、功能完善的通用机场网络体系。通用航空相关政策法规尚未完善，机场建设审批程序复杂，政策引导和扶持力度有待加强。

（三）面临形势

1.民航发展进入中高速增长、结构调整的新阶段。新常态下的民航发展仍将有望处于两位数左右增长的成长期，但结构调整、效率提升的特征逐步显现，大众化、智慧化、绿色化趋势更加明显，航空旅客运输需求发生结构性变化，休闲旅客比重将大幅度增长，低成本航空有望保持强劲势头，航空快递货运将加快发展，通用航空有望迎来破茧而出的黄金机遇期。

2.国家和区域重大战略对民航和机场发展提出新要求。国家三大区域发展战略的实施，将构筑全方位的内外联动开放大格局，要求我省机场强化枢纽门户功能，拓展面向“一带一路”沿线国家的国际航线，加密东中西区域之间航空运输联系，构筑空、水、陆的立体国际运输大通道。加快建设长三角世界级城市群，将进一步强化长三角区域的枢纽门户功能，推动打造以上海为龙头、杭州等为重要组成的国际枢纽机场群，促进区域机场体系与城市群协同发展。

3.浙江经济社会转型发展要求民航发挥新作用。“十三五”我省将继续深化系列国家战略举措，大力发展八大万亿产业，积极谋划建设特色小镇、杭州城西科创大走廊、义甬舟开放大通道等重大战略平台，加快杭州、宁波、温州和金华－义乌等四大都市区建设。这都要求全省机场进一步优化布局，提升服务功能，进一步发挥对经济社会发展的支撑作用，推动产业转型升级，提升城市能级，促进区域协调发展。

4.军民融合发展对浙江破除民航发展瓶颈带来新机遇。党的十八大提出了实施军民融合发展战略，我省将致力打造军民融合创新示范区。在这一背景下，有必要推进军民用机场设施的共建共享，更好推动全省民用机场布局优化调整，努力缓解和破除空域、容量方面的发展瓶颈，争取更大的发展空间。

5.民航发展将成为浙江完善综合交通体系的新亮点。“十三五”时期，我省将加快实施万亿综合交通工程，努力构建水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。民航运输具有速度快、机动性大、投资少、见效快等独特优势，机场特别是通用机场以及机场集疏运体系建设有望成为“十三五”浙江综合交通体系建设中新的亮点和重点，在构建全省“一小时交通圈”中发挥不可或缺的作用。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，按照构建水陆空多元立体现代综合交通运输体系的要求，全面提升机场保障能力和服务水平，加快构建全国领先的运输机场体系、通用机场体系和运输航线网络，努力形成“全省1小时空中交通圈”，率先打造民航强省，为高水平全面建成小康社会和“两富”“两美”现代化浙江奠定坚实基础。

（二）基本原则

互联互通、合理布局。遵循机场建设发展的一般规律，坚持需求导向，明确功能要求，适度超前建设，主动对接和服务国家、省重大战略举措，进一步优化全省民用运输和通用机场布局，实现民用机场“市市通”，积极拓展国际国内航线，加快完善机场集疏运体系，构建覆盖全省、畅通便捷的民用机场体系和航空运输网络。

军民融合、开放协同。突出政府在机场建设和发展的主导地位，创新机场建设、运营和管理体制机制，深入推进全省机场资源整合，做实做强做大浙江机场集团省级航空大平台，加强地方、民航和军队的协调合作，统筹省、市、县（市、区）三级政府，引入各方民航发展力量，努力形成协同互补、多方共赢的机场发展格局。

以人为本、持续安全。适应航空大众化发展的趋势，正确处理安全与发展的关系，把保障人民群众出行安全放在首位，强化安全治理体系和治理能力建设，强基础，补短板，同时不断拓展服务内容，降低营运成本，提升服务水平，使社会大众能够享受到安全、经济、舒适的航空客货运服务和可靠的通用航空公共应急体系保障。

智能高效、创新创优。推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等现代信息技术与机场管理服务的全面融合，积极开展与互联网+服务供应商的合作，加强航空运输信息服务平台建设，以信息化手段优化整合机场公共服务资源和商业资源，创新服务模式，提高运营效率，提升客户体验，构筑运行高效、服务卓越的智慧机场。

生态低碳、绿色发展。围绕建设绿色交通示范省的目标，将生态文明建设融入机场建设和航空运输发展的各领域、全过程，集约利用土地、能源、水等资源，提高资源利用效率，加强噪音、垃圾等污染防治，美化绿化机场景观环境，努力成为全国“绿色机场”建设的先行省份。

（三）发展目标

“十三五”时期，围绕建设航空强省的总体目标，加快建设运输机场和通用机场两个体系，杭州萧山、宁波栎社、温州龙湾三个千万级机场和综合交通枢纽，努力构建通达全国、联接全球的航空运输网络，形成“空中一小时交通圈”。完成机场建设投资250亿元，到2020年机场设计旅客吞吐能力达到7000万人次，旅客吞吐量达到6500万人次以上，设计货邮吞吐能力170万吨，货邮吞吐量超过90万吨，航站楼面积达到80万平方米。

1.建成国内领先、布局合理、功能完备的运输机场和通用机场体系。每个地级以上城市拥有1个以上运输机场或一类通用机场，实现民用机场“市市通”，基本覆盖全省各县（市）和重要海岛，航空服务覆盖全省99%的人口。拥有9个民用运输机场，形成以杭州萧山机场为核心，宁波栎社机场和温州龙湾机场为骨干，义乌、台州、舟山、衢州、嘉兴、丽水等支线机场为重要组成的运输机场体系；拥有20个以上一二类通用机场，初步形成布局合理、功能完善、衔接紧密的通用机场网络，机场密度和航空应急救援能力在全国处于领先水平。

2.建设杭州萧山、宁波栎社、温州龙湾三个千万级机场和综合交通枢纽。杭州萧山机场枢纽门户地位进一步提升，初步建成亚太地区重要国际门户机场和全国航空快件中心，旅客吞吐量进入四千万级机场行列，国际及地区业务规模突破550万人次，力争货邮吞吐量进入全国前六；宁波栎社、温州龙湾迈入千万级大型国际机场行列，成为全国首个拥有三个千万级大型机场的省份。建设杭州、宁波、温州三个机场综合交通枢纽，实现各种交通方式的互联互通，机场集疏运体系不断完善。

3.构建通达全国、联接全球的航空运输网络。吸引更多的国内外航空公司落户浙江，建成10个以上航空公司运营基地，驻浙机队总规模200架以上；加快国际国内航线开发力度，积极拓展市场发展新空间，国际及地区航线达到90条以上，航线网络通达五大洲，国际国内航线达到500条以上。

4.形成全省“空中一小时交通圈”。实现全省各机场间空中1小时到达；全省所有县（市、区）到机场1小时车程全覆盖；全省人均乘机次数超过1次。

三、主要任务

（一）完善民用运输机场体系。加快杭州萧山机场改扩建工程，分阶段实施飞行区、航站区、货运及陆侧交通等配套设施的扩容建设，提高机场容量和安全服务水平，适时启动第三跑道前期研究。支持顺丰中国航空快件运输枢纽基地、圆通航空快件基地建设，打造区域国际门户机场和全国航空快件中心。提升发展宁波栎社、温州龙湾两大干线机场，完成宁波机场三期扩建、温州机场航站区扩建等重大工程，跻身千万级大型机场行列。积极培育发展省内支线机场，推进实施义乌机场飞行区扩建、台州路桥机场改扩建、舟山普陀山机场扩建等重大工程，推动舟山机场升格为国际机场，开工建设嘉兴、丽水新机场，完善运输机场总体布局，形成分工明确、特色发展的格局。

（二）提升航空运输服务能力。加快拓展和完善航线网络，按照服务国家战略和我省开放发展的要求，持续提升国内客运航线密度和通达性，开发和培育内陆中西部地区航点航线，加大欧美澳等国际航线拓展力度，积极发展航空货运。杭州萧山机场按照“国内加快求精、国际加密求远”的思路，强化中转枢纽功能，继续巩固亚洲航线，着力突破澳美航线，大力开发国际国内全货机航线；宁波、温州机场重点拓展国内中远程航线和国际航线，积极发展低成本航空，进一步提高对西南、东北、西部等内陆地区的通达性，密集港澳台航线，拓展日韩、东南亚和南亚市场，适时开通欧美航线，重视谋划开通国际、国内中转经停航线。提升机场对外开放水平，进一步扩大杭州、宁波、温州机场口岸开放，推动义乌、舟山普陀山机场航空口岸开发开放，国际及地区航线增至90条以上，形成通达全国、连接全球的航空运输体系。适时开通国际货运包机航线，实现省内机场对台货运直航。支持浙江长龙航空做强做大，积极筹划组建宁波航空公司，支持基地航空公司发展。

（三）加快推进通用航空发展。全面推进通用航空综合试点省建设，深入实施《浙江省通用机场发展规划》，新建和改扩建建德千岛湖、东阳横店、宁海、德清等一类通用机场，争取建成文成、新昌、安吉等一批二类通用机场及水上机场，建设布局若干个临时起降点，初步形成覆盖全省的通用机场体系。加快推进温州机场通用航空基地建设，为大型公务机等通航飞行提供服务。规划建设舟山普陀山机场国家级通用航空基地，支持台州、衢州、义乌支线机场和已规划的嘉兴、丽水机场利用改扩建或新建之机，结合自身特点和发展需求，建设并完善通用航空功能区，实现民用机场“市市通”，构建“空中一小时交通圈”。继续深化低空空域管理改革，盘活低空空域资源，提高低空空域运行效率，开通更多低空航线，完善“飞得起、降得下、转得畅”的通用航空飞行网络体系。结合经济社会发展形势和各地实际需求，对尚未列入规划的通用机场项目，具备条件的可以研究纳入通用机场布局规划。积极探索通用机场的运行管理模式创新，通过公开招标等市场化手段，逐步引进和培育专业的通用机场管理公司。鼓励有实力的企业，以市场为导向、资产为纽带整合全省通用航空资源。

（四）促进机场集疏运体系建设。全面落实《杭州空港综合交通枢纽规划》，实施杭州机场交通中心建设，建成通车杭州地铁1号线三期，加快建设杭州地铁7号机场快线，加强杭州火车东站、海创园等城市航站楼建设，积极研究连接杭州火车东站、规划杭州火车西站等枢纽的机场快线（专用线）建设，实现航空与公路、地铁、铁路等交通运输方式在机场内“零换乘”。推进宁波空港综合客运枢纽建设，实现航站楼与地面交通、轨道交通的综合换乘。加快温州市域铁路S1线、S2线等重大项目建设，统筹完善温州机场集疏运系统、内外交驳系统和换乘系统。加强支线机场与高速、城市快速通道、高铁站、公路客运站等的连接，增强机场公共交通覆盖，提升支线机场集疏港通道通行能力。

（五）不断深化军民融合发展。建立健全民航、地方政府、部队三方空域协调合作机制，有效破解机场空域制约。努力争取军方和空管部门的支持，从解决航线拥堵节点等当务之急的问题入手，逐步解决杭州等大型机场空域紧张问题，提高空域资源的利用率。将军民合用机场互利共赢发展纳入全省军民融合示范区创建内容，加强义乌、台州、衢州等军民合用机场的军地合作，提升机场运营效率。切实推进低空空域改革试点，加快建立完善全省统筹规范的通用航空飞行服务保障体系。探索在国家空管委通用航空服务保障体系的总体框架下，成立省级通用航空空域管理监督机构，协调指导省内机场飞行服务站工作，推进通用航空飞行活动规范有序发展。划设通用机场活动空域、通用机场之间航路及重点风景旅游区、服务项目作业区的固定或非固定空域，制订出台目视飞行航空图，以解决“点线面”空域使用问题。

（六）积极稳妥推进省内机场资源整合。以浙江机场集团为主体，通过资产纽带、委托管理等方式对省内机场资源进行整合，全面做实做强做大浙江机场集团，发挥省级航空大平台作用。以增资扩股形式整合宁波、温州、舟山机场，参与投资建设嘉兴机场；通过管理输出，托管义乌、衢州、台州、丽水军民合用机场。统筹利用客运、货运时刻资源，增强机场运营能力，实现省内机场协同发展。支持浙江机场集团高效率运营机场网络，高层次布局临空经济、高水平发展通用航空产业，高质量实现保值增值，大幅度提升浙江航空综合实力，打造成为世界一流的千亿级资产的机场运营管理和航空产业投资集团。通过注入资本金、财政贴息、组建产业基金以及引入民间资金等方式，多渠道解决浙江机场集团发展资金问题，各有关市县现有对所属机场的投资、财政补助以及航线培育等扶持政策原则上应保持不变。

（七）提高机场安全服务水平。深化安全管理体系建设，强化安全生产责任制和问责制，加大安全监管力度，加强全员安全教育培训，因地制宜探索符合机场实际的风险管控模式，推进安全管理规范化、标准化、体系化。加强鸟害、机场外来物（FOD）等的风险防控。完善机场应急救援体系建设，提升机场应急救援能力。积极落实《国务院民用机场管理条例》和《浙江省民用机场管理办法》，加强机场公司与地方政府的联动，定期开展净空保护区巡查，协调解决机场净空等问题，确保机场安全运行。持续提升机场服务质量，积极引入ASQ服务质量体系、民用运输机场服务质量标准和浙江省质量协会的用户满意度评价等质量管理评价体系，推广杭州机场“空港百灵”，宁波机场“阳光服务”等特色服务，创新服务模式，改善服务流程，培育服务品牌。

（八）全面提升机场信息化水平。以国家交通运输物流公共信息平台为核心，加快接入全省各机场航空运输信息数据，推进与电子口岸等平台的信息互联，建立和完善全省统一、共享的航空物流信息大数据平台。加强省综合交通应急指挥部工作平台与各机场安全信息平台和应急处置体系的互联互通。支持杭州、宁波、温州、义乌等机场物流信息平台建设，积极应用办公自动化（OA）系统、企业资源计划（ERP）系统等信息化系统，提升全省机场信息化水平，保障重要信息系统安全。创新“互联网+机场”发展模式，加强与微信、支付宝、微博等互联网服务平台的合作，构建机场内外信息交互平台，推进“互联网+”机场商业发展等，打造集出行、购物、支付、物流、互动为一体的机场互联网生态圈。

（九）积极推进“美丽机场”建设。在机场设计、建设、运营等各环节充分体现节能环保原则，推广应用LED、太阳能光伏、新能源汽车等节能环保的新材料、新技术、新产品，加快设备设施更新改造。实施机场节水工程，积极应用节水和中水回用技术，探索建立给水分级计量及监管机制。加强土地集约利用，做好机场用地功能布局规划。建立大型机场噪音监测系统，确保机场噪声及周边环境影响符合标准。加强航空垃圾无害化处理设施建设，积极推进机场垃圾分类，加强机场污水治理。实施机场美化绿化工程，营造整洁、优美、宜人的乘机环境。

（十）大力发展航空产业和空港经济。充分发挥机场的基础作用，有效支撑临空经济示范区、航空产业园、航空小镇等平台建设，助推机场与航空整机、无人机及关联制造、物流、商务等航空服务业融合发展，将我省建成全国领先的航空制造高地，加快把航空产业和空港经济打造成为我省经济新的增长点。依托杭州萧山、宁波栎社、温州龙湾三大机场，争创杭州、宁波国家级临空经济示范区，支持温州建设临空经济区，打造区域经济转型发展的重要增长极。发挥舟山普陀山机场的空海联动优势，依托波音737飞机完工和交付中心项目，争取中国商飞国产大飞机试飞中心和公务机项目落地，建设以大飞机为核心的舟山航空产业园，打造全国领先的航空高端研发制造基地。依托一二类通用机场，因地制宜集聚培育通航相关产业，建设建德、德清、新昌、宁海等一批航空小镇。加快宁波、绍兴国家通用航空产业综合示范区建设，支持温州、湖州、台州等地通用航空产业集聚发展，推进杭州千岛湖，新昌天姥山通用航空旅游，奉化阳光海湾、建德寿昌通航飞行营地等国家通用航空示范工程建设。加强与中航集团的合作，在省内布局建设若干“爱飞客”综合体。支持温州等地建设航空应急救援基地。

四、保障措施

（一）强化组织领导保障。整合省级现有民航发展有关议事协调机构，成立民航强省建设领导小组，成员由省发展改革委、省交通运输厅等省级相关单位和各市人民政府负责人组成，切实加强对全省航空业发展的组织领导和统筹协调，不断完善与军方、民航等部门的定期高层沟通及工作协商机制，为我省由民航大省向民航强省跨越提供强有力的组织领导保障。制定出台加快通用航空业等民航业发展的扶持政策，研究编制民航强省建设行动计划，进一步完善全省航空业发展的政策和规划体系。

（二）加强规划统筹实施。强化规划的指导性与严肃性，各级地方政府要依据规划，加快推进重点项目实施。要建立科学的规划实施评估机制和调整机制，增加规划的刚性约束和执行力。省内各运输机场要编制相应的年度计划，确保规划相关目标和任务的实现。各机场所在地政府要加强机场规划与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划和综合交通规划等规划的衔接，保证规划的科学性和有效实施。

（三）加大要素保障力度。加大地方政府对机场建设的资金支持力度，将机场建设纳入公共基础设施建设范畴。加大对基地航空公司引进、国际航线和支线航线开拓等的扶持力度。对有社会效益功能的通用机场和支线机场，在市场培育期地方政府应予以政策扶持，提高服务社会的能力。支持运输机场和通用机场建设项目优先纳入省重点项目及省级重大战略实施内容，强化土地、资金等要素支撑。加快研究设立航空产业基金，积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式，拓宽机场建设投融资渠道。

（四）突出科技人才支撑。加强与国内外高校、科研机构合作，形成高水平科研合作机制，通过建立科研基地、重点实验室，设立知名研究分支机构、博士后流动站等形式，加强民用航空科技攻关和科技成果产业化。建立多元化、开放式的航空人才教育和培训体系，积极推进中国民航大学等航空特色院校在我省设立分校，吸引航空专业培训机构落户浙江，支持有条件的院校发展航空相关专业。支持浙江机场集团等单位与民航干部管理学院等合作兴办高层次的培训机构。建立健全人才培养和引进机制，加强行业飞行、机务、空管、机场等高层次专业技术人才、复合型经营管理人才等关键人才队伍建设。

六、环境影响评价

围绕民用机场绿色发展的需要，积极探索建设资源节约型、环境友好型和可持续发展的绿色机场系统，减少机场建设和运行对周边环境的影响，确保机场周边环境满足机场运行和发展的需要，逐步降低机场资源消耗。

（一）规划实施的环境影响分析

本规划涉及全省民用机场的布局、建设和发展，实施规划对环境的影响主要体现在机场的建设和运营将占用、消耗一定量的土地等物资资源，并向周边环境排放噪声、废气、废水和固体废物等，对局部区域环境会产生一些不利的影响。“十三五”期间，通过占补平衡等措施，可以有效消除对资源占用的影响。在机场的施工建设期，将带来扬粉尘、超微粒排放物、一氧化碳、挥发性有机化合物等废弃物，施工机械和运输车辆的噪声，对人体健康、植被、物质材料等产生有害的影响。在机场运营期，会带来噪声以及少量的废水、废气等，特别是噪音对周边居民造成比较明显的影响。按照相关法规制度，严格实施机场噪音标准，对周边居民区进行必要的拆迁以及防治控制措施，可以有效降低噪音对周边环境的影响。同时，机场的运营需要消耗大量的水、电、气等资源。由于本规划注重绿色发展，通过绿色低碳设备和技术的运用以及绿色环保设施的完善，规划实施后的机场能耗指标将明显下降。

（二）预防和减缓环境不良影响的措施

1.科学规划选址。以科学发展观为指导，统筹规划机场布局—22—和选址，做到和其他规划紧密衔接，同时严格选址程序，通过多方比选方案、合理运用技术等手段，尽一切可能降低对环境的不良影响，促进国土资源的集约利用和能源节约。按照“宜水则水、宜山则山”的原则，避绕水源地、湿地等生态敏感区域及永久基本农田示范区，避免对如珍稀动植物、海洋渔业资源等敏感生态的破坏和大面积耕地、水田等优质土地的占用。同时在选址完成后，根据国家法规和地方规章，采取切实措施，对机场的净空、电磁环境等进行保护，确保机场和当地经济的协调持续发展。

2.落实理念措施。将节约能源、保护环境、绿色发展的理念贯穿于民用机场发展的全过程，切实提高建设者、设计者、施工者和营运者的环保意识，并采取有效措施，减少对环境的影响。在项目规划设计时，严格按照《绿色机场规划导则》，合理规划机场功能分区，采用适宜的飞行区技术指标，注重建设机场绿地系统。在项目实施过程中，推广使用清洁环保技术和设备，实现对能源、资金、土地和环境等资源的集约节约利用。在机场营运时，尽量减少噪音和能耗，优化航空器进离场程序，并进行噪音监测，对噪音影响过大，周边居民反应强烈的，应及时采用降噪及搬迁的措施，满足群众的利益诉求。

3.加强监督管理。严格执行《环境保护法》、《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规，按要求开展项目的环境影响评价工作。强化行业监管，严格新建、扩建项目审批，严把环保准入关和净空、电磁环境保护关。严格执行“三同时”制度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理，做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。