中商情报网讯：5月28日，2020年全国两会圆满完成全部议程，胜利落下帷幕，这是在我国疫情防控取得重大战略成果背景下召开的一次特别的两会。据不完全统计，全国两会期间，约有能源电力领域全国代表委员140人，就能源环境领域各方面问题建言献策。那么，“十四五”能源行业要怎么干?人大代表委员这样建议！

在今年“两会”上，全国政协委员、金风科技董事长武钢聚焦可再生能源生态的优化完善，带来《关于建议国家制定中长期能源发展规划，明确可再生能源发展路线的提案》、《关于发行特别国债解决可再生能源补贴支付滞后问题的提案》等多项提案。

武钢建议明确可再生能源的战略定位，确定中长期发展规划；制定可再生能源发展路线图，明确技术、经济等方面的发展路径。针对全球新冠疫情给行业带来的影响，武钢认为，宜适当延长风电项目并网时限要求，陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月，保障行业健康可持续发展。同时，为了解决补贴支付的严重滞后问题，建议国家发行可再生能源补贴特别国债。

中国能源市场现状

（1）能源生产稳中趋缓

2019年，我国继续推进煤炭增优减劣，有序发展能源优质先进产能，积极推进油气增储上产和清洁能源消纳，加强能源输送设施建设，保障了能源安全生产和有效供给。我国规模以上工业能源生产整体稳定。

1、煤炭结构性去产能不断深入，原煤生产增速略有回落。2019年，规模以上工业原煤产量37.5亿吨，比上年增长4.2%，增速比上年回落1.0个百分点。对年产30万吨以下煤矿分类处置，关闭退出落后煤矿，同时煤炭优质产能持续释放，向资源富集地区进一步集中，山西、内蒙古、陕西和新疆原煤产量占全国76.8%，占比较上年提高了2.5个百分点。

2、油气增储上产态势良好，原油生产增速由负转正，天然气生产快速增长。2019年，石油和天然气新增探明储量分别达到12亿吨和1.4万亿立方米，比上年分别增长25.0%和68.0%。规模以上工业原油产量1.9亿吨，增长0.8%，增速由负转正，上年下降1.1%，扭转了2016年以来产量连续下滑的态势。天然气产量1736亿立方米，增长9.8%，连续三年增产超过100亿立方米。其中，致密砂岩气、页岩气和煤层气等非常规天然气产量占比超过30%，增长23.0%，拉动全部天然气产量增长6.9个百分点。

3、电力生产有所放缓，电源结构不断优化。随着能源转型步伐加快和电力体制改革的深入推进，我国火电发电装机增速放缓，可再生能源装机占比不断提高，完成规模化开发的水电发展趋于平缓，风电、光电和核电发展进入快车道。2019年，规模以上工业发电7.1万亿千瓦时，比上年增长3.5%，增速比上年回落3.3个百分点。其中，火电增长1.9%，增速明显回落；水电因来水较好多发，增长4.8%，加快0.7个百分点；核电在新建机组投产运行带动下，增长18.3%；太阳能发电因光照较好，增长13.3%；风电因气象条件限制，增长放缓至7.0%。电源结构不断优化，水电、核电、风电和太阳能发电占全部发电量的27.7%，占比较上年提高了1.0个百分点。

（2）能源进口较快增长

2019年，在加大国内勘探开发的同时加大进口力度，特别是深化周边和沿线国家能源合作，中俄东线天然气项目建成投产，努力维护我国油气供应持续稳定。根据海关总署快报数据，全年原煤、原油、天然气进口均保持较快增长：原煤进口3.0亿吨，比上年增长6.3%，增速比上年加快2.4个百分点；原油进口5.1亿吨，增长9.5%，回落0.6个百分点；天然气进口9656万吨，增长6.9%，回落25.0个百分点。

（3）能源消费结构继续优化

数据来源：国家统计局、中商产业研究院整理

2019年，我国消纳保障机制和监测预警平台进一步完善，储能调峰设施规划建设进一步加强，清洁能源消纳情况持续向好，能源消费结构进一步优化。初步核算，2019年能源消费总量比上年增长3.3%。其中，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重比上年提高了1.0个百分点，煤炭消费所占比重下降了1.3个百分点。

（4）节能降耗取得新成效

2019年，各地围绕大气污染防治攻坚任务，扎实推进减煤替代和电能替代，加强节能技术攻关，努力提高能效水平，实现能源清洁高效利用，持续加强和完善节能减排工作，节能降耗取得新成效。初步核算，2019年单位GDP能耗比上年下降2.6%。其中，规模以上工业单位增加值能耗下降2.7%。

能源产业”十四五“展望

当前，面对国际能源供求格局深刻调整、新一轮能源技术变革方兴未艾的形势，我国作为能源生产和消费大国，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，优化能源结构，努力补上能源发展中资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好支撑中国经济持续稳定发展。

我国能源发展正处于转型变革的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。十四五规划中一个很重要的发展目标和任务还是着力加大力度，壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20％的目标奠定坚定基础。

“十四五”时期，我国仍将面临复杂的国际、国内能源革命形势，未来很长一段时期，煤炭在我国一次能源消费中仍将占主导地位，为加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭等传统化石能源的清洁高效利用水平，将成为“十四五”时期我国能源发展的重要任务。能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务；也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。能源消费要抓好总量和强度双控制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，聚焦工业、建筑、交通等重点领域切实推进节能减排，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造和培育新动能，提高能源效率，推动形成注重节能的生活方式和社会风尚。当前要统筹做好冬季居民供暖和大气污染防治工作。

另外，“十四五”时期，加快技术创新和体制改革仍然是推动能源可持续发展的关键依托。要集中力量在可再生能源开发利用特别是新能源并网技术和储能、微网技术上取得突破，全面建设“互联网+”智慧能源，提升电网系统调节能力，增加新能源消纳能力，发展先进高效节能技术，抢占能源科技竞争制高点。积极推动大众创业、万众创新，进一步激发能源行业企业、科研院所广大员工的创造激情和创新潜能，培育更多能源技术优势并转化为经济优势。要深入推进能源市场化改革，通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力输配环节等，在深化能源国企改革的同时，积极支持民营经济进入能源领域。完善鼓励分布式能源发展的机制和政策，理顺能源价格体系，还原能源商品属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，构建公平竞争的能源市场体系。

再有，随着能源技术及经济水平不断发展，“十四五”期间我国能源系统将走向智能化。能源科技创新加速推进，新一轮能源技术变革方兴未艾，以智能化为特征的能源生产消费新模式开始涌现。智能电网加快发展，分布式智能供能系统在工业园区、城镇社区、公用建筑和私人住宅开始应用，新能源汽车产业化进程加快，越来越多的用能主体参与能源生产和市场交易，智慧能源新业态初现雏形。

最后，“十四五”期间，能源国际合作将迈向更高水平。“一带一路”建设和国际产能合作的深入实施，推动能源领域更大范围、更高水平和更深层次的开放交融，有利于全方面加强能源国际合作，形成开放条件下的能源安全新格局。世界能源低碳化进程进一步加快，天然气和非化石能源成为世界能源发展的主要方向。经济合作与发展组织成员国天然气消费比重已经超过30%，2030年天然气有望成为第一大能源品种。欧盟可再生能源消费比重已经达到15%，预计2030年将超过27%。日本福岛核事故影响了世界核电发展进程，但在确保安全的前提下，主要核电大国和一些新兴国家仍将核电作为低碳能源发展的方向。

中商产业研究院专业提供十四五前期重大课题研究、十四五重大项目谋划、十四五规划纲要编制、十四五专项产业规划。