中商情报网讯：近日，广东省在2021年政府工作报告中提出，积极参与国家产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。这是广东省首次把“链长制”写入政府工作报告，足见广东对产业链安全的重视程度。

广东聚焦战略性新兴产业推进实施“链长制”

近年来，受国内外环境的影响，广东省制造业出现不同程度的断链、弱链现象。为保持制造业的高质量发展和经济稳定及可持续发展，中商产业研究院咨询顾问认为，广东要加快高质量产业体系的建设，巩固先进制造业，促进战略性新兴产业的发展，以科技强链、招商补链、服务稳链，确保广东省产业链的安全。

同时要强化产业链、供应链的金融保障，引导银行针对重点的产业链，如省政府支持的十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业开发金融产品，强化金融对产业链供应链上下游企业的支持。

目前，广东要做好稳链固链强链工作，一是要着眼于传统产业的转型升级问题，二是要聚焦战略性新兴产业的培育和发展。对于产业链现代化提升，可以先从十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群着手，对这些战略性产业进行系统梳理，实行“链长制”，通过一系列稳链固链强链举措，加快补齐产业链的短板。具体措施见于2021年广东省政府工作报告：

图表来源：中商产业研究院整理

各地纷纷推出“链长制”助推地区产业发展

链长制其实是从去年叫响的，特别是在新冠疫情防控的大背景下，一些产业、一些地方为保产业链供应链稳定采取的一项保产稳供措施。事实上，近年来很多地方为了产业发展，都画出了产业链或产业树，开展建链补链强链延链。比如，2018年4月，广西自治区党委书记就要求绘制产业链“树状图”。北海2018年12月在全区率先编制了《北海市产业树全景图》，7大产业细分为21个子产业和368个主、次级产业链环节。中商产业研究院为广西崇左编制了“产业树”全景图。从了解的情况看，正式提出链长制的几个地方有：

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“链长制”是什么？

目前链长制没有明确定义，比较认可的一种说法，就是着眼于贯通上下游产业链条关键环节，通过介入产业链上下游企业沟通协同环节，以链长制方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。

为何探索实施“链长制”？

由于新冠肺炎疫情的全球化，对产业链、供应链供需两端不可避免产生严重影响。一方面，供给被打断，产能利用率下降；另一方面，需求端出现萎缩，进出口订单缩减，对各个行业尤其是外贸企业影响较大。疫情冲击既反映了我国的巨大优势，特别是完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力，也暴露出我国产业链、供应链存在的一些风险和隐患。

值得关注的是，本次疫情促使美欧开始在战略层面对供应链安全因素给予高度关注，从而增强了美欧改变“以中国为中心的全球供应链体系”的紧迫感，全球或将出现产业链缩短和分散化、多元化趋势。这要求我国要进一步优化营商环境、补短板、强优势，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

推行“链长制”要注意什么？

目前，各地推出的链长制，现在看可以视为地方立足自身的一种制度创新，是更好发挥政府作用的一种改革探索。对于链长制，要结合疫情防控这个大背景来认识，疫情期间，石化企业生产熔喷布，汽车企业生产口罩，建材企业生产测温仪，第一时间保障了疫情防控需要，有效促进了各类企业复工复产。中商产业研究院高级顾问认为，现在推行“链长制”要从长计议，认真学习领会十九届五中全会精神，着眼更长远发展大局，着眼供给侧结构性改革，更加注重科技创新的作用，更加注重进口替代的力度，抗疫期间一时的应急的简单的产业链组织模式已经不能再延续下去。总的看，要避免两个错位：

图表来源：中商产业研究院整理

如何合理推行“链长制”？

从2020年开始，中央就加强了产业链顶层设计，反复强调要提升产业基础能力和产业链水平，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，这充分展现了中央应对复杂环境的针对性和前瞻性。2020年8月召开的中央财经委员会第五次会议，提出要以夯实产业基础能力为根本，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。2020年12月召开的中央经济工作会议进一步强调，产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，要抓好增强产业链供应链自主可控能力。不久前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，则专门谈及“提升产业链供应链现代化水平”问题。中商产业研究院分析认为要推行“链长制”，主要是解决“两块板”的问题。

图表来源：中商产业研究院整理

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