中商情报网讯：一夜之间，有关电价话题又上了热搜，起因是一位网友和发改委的一问一答，网民留言国家发展改革委官网“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。发改委在回复中提到，与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。

一、中国居民用电处于世界较低水平

长期以来，我国居民生活和农业电价处于全球较低水平，在保障民生和社会稳定方面发挥了重要作用。目前，各国电价最高的国家是德国，每度电为2.31元，最低的为墨西哥，每度电仅为0.43元，中国居民电价每千瓦时为0.618元，仅为世界平均水平的40%，在各国处于较低水平，中国居民用电价格偏低。

数据来源：中商产业研究院整理

二、电价为何长期不变？

我国居民阶梯电价政策已实施近9年，维持在较低水平。为实体经济降本减负。电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素。电费是企业的日常支持，也成为企业利润的一个重要组成部分，如果电费在企业支出中能减少，那么对于耗电量大的企业而言，降低电价能够提高企业的利润，进而增加企业的实力。

2018~2020年我国连续三年提出降电价目标，通过综合采取降低电网环节收费、输配电价格和电力行业增值税税率等措施，降低了企业用电成本。2018年《政府工作报告》显示，2018年一般工商业电价降低10%，任务目标超额完成，全国平均每千瓦时降低8分钱以上，降幅超过10%，降低客户用电成本915亿元。2019年政府工作报告提出："深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。仅2019年一季度，电网企业落实一般工商业电价降低10%的政策，降低社会用电成本约140亿元。

我国阶梯电价政策形成历时4年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，在2012年7月1日实施，维持至今。今年发改委已明确发文提出，“十四五”时期将持续深化电价改革。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。

三、居民阶梯电价制度

根据《中华人民共和国国家发展和改革委员会关于指导居民用电量阶梯电价试点的通知》，居民用户月用电量调整为三级，并按不同等级分别上调电价。目前中国用电收费分为三个等级标准，是按阶梯制实行。说明用户用电量越多，电的价格也会相应上涨。

目前，中国居民电价不是统一的，电价，是指电力用户的最终用电价格，按照用类别分为大工业用电、一般工商业及其他用电、居民用电、农业用电四类。电价=上网电价+输配电价+线损折价+政府基金及附加。全国各地的居民用电价格基本维持在3毛钱到9毛钱之间。

1.阶梯制计算

第一档电量：不超过210千瓦时的电力，电价标准维持现价不变；对“低保户”和农村“五保户”，设置每月15千瓦时的免费用电量

第二档电量：210-400千瓦时的电量，电价标准一般比第一档电价提高0.05元/千瓦时。

第三档电量：超过400千瓦时的电量，电价标准比第二档贵0.25元/千瓦时，中国城市居民用电一般是0.5元左右一度，工业用电贵一点，农村电价更贵一点。中国城市居民用电一般价格：0.52元-0.62元一度电，工业用电贵一点，价格在0.86-1.8元一度电。

2.夏季与非夏季电费收费标准不同

居民用电的收费标准也有夏季和非夏季的区别，一般夏季（5月-10月），第一档电量为每户每月260度的用电量，价格不变；第二档电量为每户每个月261-600度的用电量，价格每度加0.05元；第三档电量为每户每月601度以上的用电量，电价每度加0.3元的标准。

非夏季（10月-次年4月），第一档电量为每户每月200度的用电量，价格不变；第二档电量为每户每个月201-400度的用电量，价格每度加0.05元；第三档电量为每户每月401度以上的用电量，电价每度加0.3元的标准。

四、中国电力供需情况分析

随着科技手段的不断进步，我国电力发展取得了举世瞩目的成就，光伏、风力、核能发电得到长足发展，为经济增长和民生保障提供了强有力的支撑。2020年中国发电量达7.62万亿千瓦时，相比于2016年增长1.6万亿千瓦时，增长26.5%，2021年5月累计发电量达3.18万亿千瓦时，同比增长3.18%。

数据来源：中商产业研究院整理

电力消费快速增长，全社会用电量稳居世界第一，2020年达7.51万亿千瓦时，相较于2019年增长2800亿千瓦时，同比增长3.1%；截止到2021年5月，中国全社会用电量达3.23万亿千万，相比去年同期增长17.7%。

数据来源：中商产业研究院整理

从国际电价可以看出，中国居民用电价格处于世界较低水平。中国政府从阶梯电价政策实施至今保持不变，甚至从2018年-2020年提出降低电价的目标，使得中国电价一直维持在世界地位水平。从以上的数据可以看出，中国的供电量明显高于用电量，平均每年多出1000亿千瓦时，中商产业研究院预测，居民电价维持现状。中国居民用电虽然处于世界较低水平，但由于政府的管控，以及中国电力行业不断发展，发电成本逐渐降低，居民用电价格不会上涨。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《中国电力行业市场前景及投资机会研究报告》，同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业情报、产业研究报告、产业规划、园区规划、十四五规划、产业招商引资等服务。