中商情报网讯：生产性服务业是建设现代化产业体系的重要组成部分，是促进产业结构转型升级的关键环节，是持续壮大实体经济的重要支撑。发展生产性服务业，是当前加快培育发展新质生产力、推动经济高质量发展的现实迫切需要。目前，深圳市坪山区正深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,全面落实省委“1310”具体部署和市委“五个中心”工作安排,锚定高质量发展首要任务,瞄准融合化、高端化、特色化方向，全力构建具有坪山特点、培育具有坪山优势的现代化服务业新体系，大力推动生产性服务业与先进制造业深度融合，不断赋能坪山区“6+3”现代产业集群发展，助力“创新坪山、未来之城”加快建设。为此，坪山区委政策研究室积极组织开展专题调研，摸清区内生产性服务业发展现状、存在的主要问题，提出以辖区生产性服务业跃升赋能经济高质量发展的相关工作建议。

一、发展现状

（一）总体情况

近年来，坪山区认真落实省委“实体经济为本，制造业当家”工作要求，始终坚持“产业立区、制造业强区”发展理念，聚焦“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业，大力推动战略性新兴产业和未来产业集群化发展，并逐步形成“6+3”产业集群发展态势。2023年，坪山区工业增加值占地区生产总值的比重提升至65.9%，规上工业总产值突破5000亿元，战略性新兴产业占规上工业总产值比重达95%，坪山跃升至中国工业百强区第38位，入围全国投资竞争力百强区。辖区龙头企业比亚迪于2024年3月成为全球首家达成第700万辆新能源汽车下线的中国汽车品牌，新能源汽车及装备制造企业蓬勃发展；生物医药企业数量以年均近20%的速度快速增长，药品批件、器械注册证和企业数量均占全市三分之一；集成电路制造业产值占全市比重超60%。规模以上工业企业总量超过800家，国家级专精特新“小巨人”企业总量达25家，上市公司总数达21家。聚集了比亚迪、荣耀、中芯国际、捷佳伟创、复星医药、新产业、赛诺菲巴斯德、鸿合科技等行业龙头领军企业，以及安培龙、基本半导体、拉普拉斯、普瑞金、艾欣达伟等一批快速成长的中小型潜力企业。

相较于坚实的制造业基础，过去坪山区生产性服务业基础相对薄弱、产业规模整体偏小、服务能级偏低，但近年来通过持续发力补短，生产性服务业发展迅速，呈现出增长速度快、企业加速集聚、结构持续优化、服务能级不断放大等良好发展态势。目前，全区共有2万余家生产性服务机构，其中，规上企业共344家，相较2021年新增144家，增长75.8%，覆盖的行业小类已从2020年的43个扩展到2023年的48个，企业营业收入三年平均增长率达76%，连续突破多个千亿级关卡。较辖区成立之初，生产性服务业产值年平均复合增长率超20%。其中，信息服务、研发设计与其它技术服务，以及生产性租赁服务发展势头良好，年平均复合增长率分别为28.84%、24.99%和21.52%。尤其是，2023年规上互联网和相关服务业、软件和信息服务业、科学研究和技术服务业增幅均在50%以上。

（二）主导产业生产性服务业支撑情况

坪山区围绕发展壮大“6+3”产业集群，持续发力、加快推动“制造+服务”深度融合、互促双强，市场主体结构和效益明显改善，服务能力水平迈上新台阶，目前已初步形成门类较为齐全的生产性服务业：

新能源与智能网联汽车产业领域，依托比亚迪等龙头企业的聚集效应，吸引上下游服务机构落户本地，服务配比（服务机构与制造业企业的数量）达到1:7。同时，形成了以比亚迪系服务企业、北京理工大学深圳汽车研究院（北理深汽院）、中国汽车技术研究中心（中汽中心）等为代表的服务龙头。此外，近期还与中国汽车工程研究院股份有限公司（中国汽研）签署战略合作协议，将在建设大湾区总部基地、创建汽车芯片及智能网联国检中心、完善坪山区产业生态体系等方面进行深度合作。特别是，占地645亩的大湾区首个智能网联交通测试场已于2023年8月26日正式启用，成为推动大湾区智慧城市建设与汽车产业集群一体化发展的有效载体。

生物医药产业领域，通过多年的发展、积累，服务商的数量和服务类型不断增长，已形成以公共服务平台和研发服务平台为主体的服务体系，服务内容涵盖CRO、CMO\CDMO、临床试验、检验检测等关键环节。公共服务平台方面，已落地国家医疗器械产业计量测试中心（计量中心）、省医疗器械质量监督检验所（深圳）、深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心等为代表的重点载体。研发服务平台方面，已聚集普瑞金细胞与基因治疗药物技术服务平台、华润医药深圳研发中心、深圳万乐药业实验与检测对外服务平台等龙头企业服务平台，安岭生物、德尔塔等生物医药综合性服务企业，以及萨米医疗、平乐骨伤科医院等可提供临床试验服务的医疗机构。此外，上海复星医药将在坪山建设“复星医药大湾区总部”，着力培育壮大生物医药、高端医疗器械和大健康产业，开展创新研发孵化和产业赋能，为深圳乃至大湾区生物医药产业高质量发展提供专业化、精细化服务。

半导体与集成电路产业领域，在广东省大力实施“强芯工程”、打造中国集成电路产业的第三极的背景下，依托中芯国际、荣耀智能机器等龙头企业带动，上下游专业服务资源加速集聚。研发创新方面，已集聚比亚迪中央研究院第三代半导体研究中心、深圳清华大学研究院超滑技术研究所、深圳技术大学半导体微纳加工中心等高端创新平台。其中，深圳清华大学研究院超滑技术研究所顺利开展超能存储、超滑微发电机等6个原型样机研发项目,正在加快推进产业化进程。技术创新和专业服务方面，已集聚昂纳信息、基本半导体、金泰克、捷佳伟创、新宙邦、拉普拉斯等120余家优质企业，已覆盖芯片设计、关键材料研发、系统开发、检测检验和设备租赁等多个细分领域，服务支撑体系正逐步完善。

二、主要问题及相关工作举措

（一）存在的问题。一是产业总体体量偏小。2023年，坪山区生产性服务业增加值173亿元，占全市生产性服务业增加值比重不足2%，辖区生产性服务业占第三产业增加值和GDP总规模的比重仍然低于全市平均水平。二是产业结构和服务能级待进一步优化。当前，辖区服务龙头和产值贡献主要集中于新能源汽车产业的配套服务业，生物医药、半导体与集成电路产业等领域存在高能级综合性服务机构偏少，部分环节服务能力不足等问题。三是专业服务人才结构仍需优化。尽管区内科研、法律、会计、金融等领域的高端人才数量逐年递增，2023年新增高层次人才145名，但绝对量仍较少，还不能很好满足“6+3”产业集群高质量发展对专业化人才的需求。

（二）相关工作举措。针对以上问题，坪山区近年来积极实施多项务实创新举措推动生产性服务业提质升级。政策服务方面，2024年初，在坪山区经济高质量发展大会上，专门发布打造产业集群、科技创新高质量发展若干措施等“5大政策”，政策中系列举措相互衔接、相互促进，共同构成了推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的政策体系。如围绕关键领域积极招引生产性服务业企业，支持金融业、营利性服务业等行业加快发展，培育壮大工业设计、研发孵化、检验检测等业态，形成专业化生产性服务业集群。下一步，还将针对推动生产性服务业高质量发展出台专门的行动方案，进一步完善产业配套保障体系，持续提升产业服务水平。高端资源集聚方面，推动国家医疗器械产业计量测试中心、中国科学院物理研究所、广东省医疗器械质量监督检验所（深圳）、深圳动物资源和技术研发基地（坪山）和深圳细胞谷·华南细胞工厂等国家级、省级、市级产业创新平台落户坪山。持续推动深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心、南方科技大学坪山生物医药研究院、中科院上海药物所华南安评中心等已运营创新平台开展产业服务，目前已与100余家单位开展技术合作。2023年12月与中南大学签订了科技创新合作协议，建立了中南大学国家技术转移坪山中心，将加速推动高端技术服务资源落地。金融支撑方面，深圳市新能源汽车、生物医药两支首期规模各50亿元的产业基金正式落户坪山，成立11支政府引导基金子基金，通过股权投资方式扶持艾欣达伟等6家企业入选大湾区高成长性企业50强，以科技金融助力战略性新兴产业和未来产业快速发展。人才引进与培育方面，完善“3+1+1”产业人才政策，引进在坪山全职工作的战略科学家和领军人才17名，新增重点产业急需人才2300名、高技能人才500名。加快推进与深圳技术大学、南方科技大学、深圳职业技术大学等高校的战略合作，推动零一学院在创新人才和赋能技术等方面持续贡献力量，继续做好外国人来华许可等多方面的人才服务。依托坪山工匠园，构建“1+1+5+20+N”职业技能培训生态体系，举办各层级各类型职业技能竞赛，推进粤港合作技能人才评价工作，推出全国首个新能源汽车维修工种地方评价规范，加强技能人才激励保障。此外，空间载体方面，坪山区持续发力加快打造高品质、低成本、可连片的产业发展空间，近三年累计整备土地4.94平方公里，未来三年还将释放4个平方公里级产业用地。城投智园、生物医药产业加速器二期、坪山新能源汽车产业园等主导产业的特色园区大放异彩，一批“工业上楼”优质工业厂房正在全力打造。

三、推动坪山区生产性服务业发展策略建议

当前，坪山区正积极培育发展“6+3”产业集群，建议可按“补强”“补全”“补优”和“所在与所用相结合”的总体思路，进一步推动生产性服务业壮大，赋能经济高质量发展。其中，“补强”是指聚焦主导产业服务链条，锁定产业粘度高和带动作用强的关键环节，按照“有则强化、无则引优”的原则，全面强化本地服务供给能力。“补全”是针对金融、法律、知识产权、会计、商务等服务需求，强化制造企业和服务机构合作，导入全球优质资源赋能本地制造业高质量发展。“补优”是指优化本地服务企业持续壮大和转型升级的支持政策和发展环境，推动打造“坪山服务”品牌，服务坪山乃至全市、全省先进制造业高质量发展。“所在与所用相结合”是指培育并壮大辖区生产性服务业企业，打造集群化协同式的公共服务平台。同时，以“不求所有、但求所用”为原则，以服务外包、线上咨询、异地合作、联合开发等形式“柔性”引进全球优质生产性服务提供商，不断优化产业生态、创新生态。具体建议如下：

（一）做精平台，全面提升产业共性公共服务能力

公共服务平台具有开放程度高、服务范围广、带动能力强等特点，对于产业创新发展至关重要。建议以公共服务平台建设为抓手，引入一批高能级服务平台，提升一批本地服务载体，培育一批高品质服务产品，全力补强关键核心生产服务能力。一是编制产业共性公共服务平台发展规划，按照企业急需和产业长远发展所向，明确主导产业公共平台招引清单目录和重点平台建设指引（建议近期重点考虑引入的平台如表1所示）。二是建立产业共性公共服务平台创建指引，优化资金支持和考核机制。重点支持中汽中心、广东省医疗器械质量监督检验所、坪山区知识产权保护促进中心等重点平台加强服务创新和业务宣传，为坪山乃至大湾区企业提供高质量的共性产业服务。三是进一步丰富拓展利于支持平台建设的政策工具箱，对需要引进的重大项目给予“一对一”专项支持和“全流程”贴身服务。四是加快萨米医疗中心临床试验基地、国家医疗器械产业计量测试中心等已落地项目建设效率，尽早为区内主导产业提供高质量生产服务。

表1坪山区主导产业共性服务平台（项目）建设方向

（二）做大龙头，打造先进制造服务的“坪山品牌”

龙头企业的品牌优势突出、资源配置能力强，在全球服务经济和产业体系具有极高的影响力。坪山已形成以比亚迪系为代表的服务龙头，建议后续以此为基础，继续培育壮大本地服务龙头，加速打造先进制造服务的“坪山品牌”。一是支持以比亚迪为代表的制造业龙头，持续强化发展先进制造服务。鼓励企业按照市场化原则，剥离非核心服务和对外开放服务资源，聚焦第三方研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等专业化细分领域，发展更多独立运营的产业技术研发平台或技术创新中心等，全面提升对产业链上下游企业的服务赋能水平。二是实施“全球服务商”引进计划。锁定全球高端服务机构、专业服务机构和创新企业，绘制生产服务机构招商图谱和目标企业招引清单，由产业部门牵头，向头部企业详细推介坪山，提高招商精准度、有效性（建议重点招引的细分领域如表2所示）。三是推动本地服务机构提质增效。积极引导本地中小服务机构加快提升发展能级。支持创新企业以研发设计为突破口，实现从产品到服务、从单项服务到整体解决方案的拓展。支持相关企业利用关键技术、数据资源、营销网络等独特优势在细分领域深耕，培育形成一批生产性服务业的“单打冠军”或“隐形冠军”。

表2坪山区主导产业服务企业近期招商方向建议

（三）做足接口，推动供需两端充分对接和深度合作

针对制造业企业和制造服务企业之间缺乏沟通对接，辖区专业服务资源难以有效流向制造业的问题，建议进一步强化坪山制造业和制造服务企业之间的合作接口，打通产业链和服务链间的信息壁垒。一是用好“链上坪山”等现有平台，扩展制造企业和服务机构之间的交流渠道，加速供需对接。整合链上企业诉求，组团与深圳技术大学、南方科技大学、中南大学等高校和科研院所、服务提供商等开展合作。借助产业链党委、产业联盟等协同带动力，持续拓展生产制造部门和服务部门之间的沟通桥梁和合作触点，为企业服务配套提供强力支撑。二是建立优质服务商推荐清单。针对辖区内金融、法律、知识产权、会计、商务等领域服务机构，按照资质情况、人员规模、服务质量等因素，定期进行服务推荐等级评价，相应结果定期在政府公开平台发布，帮助制造业企业择优选择适合的服务商。三是提供中小微企业服务采购支持。对小微企业的法律、会计等重要服务，提供一定的服务采购资助，鼓励其实现规范经营和长远发展。定期开展专业服务进企业公益活动，帮助中小微企业了解生产服务、更好地利用辖区资源推动自身业务发展。

（四）做强合作，链接前海、河套及港澳优势服务资源

基于坪山区制造服务业体量较小，且对知名服务机构和高端专业人才吸引力偏弱等现实困难，建议用好用足周边城区和城市的优质服务资源，吸引相应服务机构和高端服务人才通过多种方式服务坪山制造业高质量发展。一是与前海合作区建立现代服务业与先进制造业融合发展合作体系，积极对接前海合作区集聚的香港现代服务业资源，支持相应服务机构结合坪山主导产业特点和企业需求提供适宜的服务产品。二是强化与河套合作区在研发设计服务方面的紧密合作，共同导入香港及国际高端科研资源和科技创新要素资源，发展推进先进制造业的研发设计和信息咨询服务。三是积极争取香港面向大湾区的“GoGBA港商服务站”和“专业服务协进资源计划”落户坪山，帮助坪山企业用好香港专业服务业优质资源推动自身国际业务开展。四是构建大湾区先进制造业生产性服务创新联盟。借鉴上海向长三角地区输出服务资源和开展区域协调创新经验，支持比亚迪系生产性服务型企业和以中汽中心、计量中心为代表的重点平台，主动面向全市乃至大湾区提供服务；联合大湾区优质服务机构，共同发起成立区域制造服务创新联盟，积极推动服务产品和服务方式创新，为大湾区相关产业高质量发展提供服务支撑。

（五）做优环境，推动生产性服务业集聚发展

针对坪山区生产性服务业企业集聚度仍偏低等问题，建议依托主导产业及现有园区推动相关服务在小区域内集聚发展。同时，加快构建有利于人才集聚的政策环境和生活环境，支撑生产性服务业高质量发展。一是依托“6+3”产业集群现有园区，打造一批融合度高、嵌入度深、产业粘性强的生产性服务业集聚区。如，以湾区智能网联试验场为依托，在高新南片区打造“智能网联+检验测试”为主题的服务集群。以生物医药加速器二期为载体，在国家生物医药产业基地内打造“研发服务+检测检验”为主题的服务集群。以坪山工匠园为核心，打造高能级现代人力资源服务集群。二是推动在坪山中心区及重点商务片区，不断集聚金融、法律、知识产权、会计、商务、检验检测等专业服务龙头企业及分支机构，重点打造服务类型全、服务范围广、服务水平高、专业人才多的高端化、专业化、品牌化、国际化生产性服务业集聚区。三是优化对生产服务领域人才的支持和补贴措施。联合行业协会定期开展专业培训和业务交流分享活动，不断吸引各类人才集聚坪山，并助力青年科技产业人才成长，增强人才与辖区之间的粘性。此外，积极推动生活性服务业多元发展。加大力度推动区域交通基础设施完善升级，丰富文化、体育与休闲娱乐等服务设施供给，不断提升教育和医疗等公共服务资源优质均衡布局和供给水平，为人才扎根坪山发展解决后顾之忧，努力满足国内、国际人才的多层次需求，打造近悦远来、乐业乐创、多元融合、宜居活力的生活体验场景。(深圳坪山区委政研室：吴正红、蒙蒙、刘德峰、袁玲)

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