中商情报网讯：2021年2月22日绍兴市人民政府颁发《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，《纲要》包括高水平全面建成小康社会，开启率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路新征程、增强优势领域创新策源能力，建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市、推动双循环相互促进，争当服务构建新发展格局重要节点、增创体制机制新优势，营造一流营商环境、厚植先进智造基地优势，构建高质量现代产业体系、全域推进数字化转型赋能，建设新时代智慧绍兴、实施“融杭联甬接沪”战略，打造高能级现代城市体系、全面提升文化高地辨识度，塑造高品质城市文化体系、坚守“稽山鉴水”绿色本底，优化高标准自然生态体系、深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化、促进共同富裕社会进步，构筑人民满意幸福家园、完善安全可靠基础设施网，强化高质量发展支撑、坚持发展新时代“枫桥经验”，树立市域社会治理新标杆、健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务等十四个部分。

一、高水平全面建成小康社会，开启率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路新征程

（一）“十三五”发展成就

“十三五”时期是我市发展极不平凡和取得重大成就的五年。面对错综复杂的国内外环境、经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，全市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕重返全国城市综合经济实力“30强”的奋斗目标，凝心聚力、克难攻坚，“十三五”确定的主要目标和任务基本实现，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会走上高质量发展轨道。2020年地区生产总值突破6000亿元，城市综合经济实力提升至全国第31位。

产业转型升级取得重大突破。传统产业改造提升试点成效明显，市区印染、化工产业“跨域整合”取得重大突破，现代纺织入选国家先进制造业集群试点示范名单，金属加工产业加速向中高端跃升，创造性开展《绍兴黄酒保护发展条例》立法工作，黄酒、珍珠两大经典产业焕发新的生命力，成为浙江省唯一获得“腾笼换鸟”工作考核“八连冠”的城市。启动实施“双十双百”集群制造培育计划，高端装备、新材料、电子信息、现代医药四大新兴产业加快发展，集成电路产业全产业链集群生态逐步建立，成功创建集成电路、高端生物医药、先进高分子材料三大省“万亩千亿”新产业平台，招商引资取得丰硕成果，一大批重大产业项目落户。品质农业加速发展，现代服务业提升发展，制造业服务业加快融合，新业态新模式不断涌现。

科技创新取得重大进步。深入实施创新强市、人才强市战略，成功创建国家创新型城市，绍兴科创大走廊建设扎实推进，创新服务综合体、研究院、众创空间等区域创新体系加快完善，全市R&D经费支出占GDP比重达到2.8%，培育国家高新技术企业1000多家、省科技型中小企业7000多家，涌现出工厂化养蚕、“不上头”黄酒等一批颠覆性新技术新产品，建成一批人才创新创业园，新引进高层次人才数量连年攀升，全市人才资源总量超过135万人。资本市场优势继续保持，全市存款余额、贷款余额双超万亿，A股上市公司数量居全国同类城市第3位。

改革开放取得重大进展。深化“亩均论英雄”、标准地、区域评价等组合拳改革和国资国企等各领域改革，统筹实施以“1+9”为主体的支持产业高质量发展政策体系。开发区（园区）整合提升全省领先并入选全国改革年度案例，绍兴滨海新区引领性平台作用不断显现，省级军民融合创新示范区建设不断深化。夜间经济、数字生活等消费业态持续提升，利用外资和对外投资规模质量不断提升，获批中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区、国家综合保税区、柯桥中国轻纺城市场采购贸易方式试点等三大国家级开放平台，出口占全国份额13.3‰。东西部扶贫协作、对口支援、山海协作、对口合作任务全面完成。

城乡发展品质取得重大飞跃。开创“融杭联甬接沪”一体发展新局面，大湾区大花园大通道大都市区建设牵引作用不断增强。市域发展体制机制不断理顺，市区首位度和集聚辐射能力显著提高，镜湖核心区和“古城项目群”加快建设，绍兴城际线实现进杭联甬，杭绍台高速绍兴段、绍诸高速诸暨延伸线、杭州绕城高速西复线诸暨段通车，金甬铁路、杭绍台铁路、杭绍城际铁路、杭州中环绍兴段和城市轨道交通、城市快速路等重大交通基础设施项目加快推进。城乡区域协调发展水平持续提升，全市常住人口城镇化率达到69%左右，建成省级特色小镇4家、列入省级小城市培育试点6家。以“五星达标、3A争创”引领乡村振兴，率先实施“闲置农房激活”改革，农村宅基地制度改革列入全国试点，全面消除集体经济年总收入30万元以下、经营性收入15万元以下薄弱村，城乡居民收入比持续缩小。

文化传承创新取得重大成效。绍兴文创大走廊布局不断完善，历史文化资源价值和活力充分激发，成功创建“东亚文化之都”，颁布实施《绍兴古城保护利用条例》《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》，高标准办好公祭大禹陵、兰亭书法节、阳明心学高峰论坛等文化活动及水陆国际“双马”、女排世俱杯等国际赛事，成功举办绍兴发展大会、国际友城大会、“绍兴周”等活动，中国越剧艺术节永久落户，获评全国首批“中国研学旅游目的地”城市，柯桥区、新昌县获评全省首批5A级景区城，新昌县获评国家全域旅游示范区。广泛开展文化惠民活动，建成文化中心、奥体中心、名人馆、大禹纪念馆、阳明园等一批标志性文化设施和1400多个农村文化礼堂，实现全国文明城市创建“三连冠”，诸暨市成为全国新时代文明实践中心“先行试验区”。

人居环境取得重大改善。颁布实施《绍兴市大气污染防治条例》《绍兴市水资源保护条例》，统筹实施碧水、蓝天、净土、清废等行动，全力打好污染防治攻坚战，会稽山国家森林公园获批，发布全国首个河湖长制地方标准，成为全省唯一的国家“无废城市”建设试点，探索生态环境损害赔偿（修复）制度改革，成功创建省级生态文明建设示范市，建成钦寸水库、永宁水库等重大水利基础设施。全市空气质量优良天数占比显著提升，县控及以上水质断面Ⅰ—Ⅲ类比例达100%，连续五年夺得“大禹鼎”。统筹做好城中村改造、治危拆违、全域景观提升、小城镇环境综合整治等工作，实现“基本无违建”全覆盖，棚户区改造获国务院督查激励，老旧小区改造经验全国推广，5个项目入选省未来社区试点，全市城乡面貌焕然一新。

治理能力水平取得重大提升。加快教育现代化进程，全国义务教育发展基本均衡县、省级教育基本现代化县实现全覆盖，绍兴文理学院校园改扩建顺利推进，高校在校生人数突破11万人。打造健康绍兴品牌，医疗资源配置进一步优化，国家卫生城市、省级卫生乡镇全覆盖，县域医共体、城市医联体建设持续推进，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀市。最低生活保障和临时救助等社保制度不断完善，基本公共服务均等化实现度跃居全省第一。列入全国首批市域社会治理现代化试点城市，社会矛盾调处中心建设、信访“最多跑一地”改革、公安情指行一体化建设、枫桥式公安派出所系列创建、智慧民意感知体系建设等“枫桥经验”创新实践不断涌现，退役军人服务保障体系建设经验全国推广，信访总量进一步下降，基层矛盾化解长效机制不断完善。法治绍兴、平安绍兴建设全面深化，消防安全、交通安全、食药品安全等风险管控不断强化，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，获得“平安金鼎”。

统筹“两战”取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，迅速有力推进疫情防控和复工复产，统筹抓好“六稳”“六保”工作，高质量实现“两手硬、两战赢”，为全省全国“战疫”大局作出了积极贡献。

表1：绍兴市“十三五”规划主要指标完成情况

注：[ ]为累计数。

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界，“万物互联”的数字化时代来临。经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链面临多方面冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。

从国内看，当前和今后，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，我国进入高质量发展阶段，经济发展趋势长期向好，将由中等收入迈向高收入国家行列，形成全球最大规模的中等收入群体，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

从市内看，处于重大战略机遇叠加期，我省加快建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，长三角一体化发展、浙江省“四大建设”、杭绍甬一体化示范区及杭绍、甬绍一体化合作先行区等重大战略和杭州亚运会等重大事件将释放叠加效应，对我市高质量发展行稳致远和区域竞合“左右逢源”带来叠加红利。处于产业升级加速期，一大批重大产业项目将先后落户并建成投产，传统产业竞争力有望得到整体性重塑，黄酒、珍珠两大历史经典产业将焕发新活力，以集成电路为重点的电子信息产业、以生物医药为重点的生命健康产业等新兴产业具有诸多“引爆点”，文商旅农体融合发展将催生一批新产业新业态，推动我市经济结构和发展动能加快变革性重塑。处于改革开放创新突破期，一批重大改革试点、开放平台、科创平台和人才项目建设将多向发力，现代化国际化进程中的短板问题将不断破解，深化要素市场化配置改革将增创新优势，推动我市加快形成具有比较优势的制度机制、平台体系和营商环境。处于城市建设提升期，城市有机更新和融入沪杭甬都市圈一体化将明显提速，“大交通”项目将陆续投运，公共服务、民生水平和宜居环境将进一步改善，推动我市网络化大城市的集聚、辐射综合功能持续提升，融杭联甬接沪枢纽地位以及杭绍甬一体化的“金扁担”支点作用更加凸显。处于社会治理深化期，社会利益诉求更趋多元，社会政策从兜底型向引领型转变，社会治理现代化进入精密智控新阶段，数字化变革将融入市域治理各方面，具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系日益完善，推动我市加快形成“整体智治、唯实惟先”“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局。同时，我市发展不平衡不充分问题仍须抓紧破解，经济持续健康发展还要久久为功，重点领域关键环节改革亟待突破，城市国际化水平和中心城市能级提升需要加快步伐，民生领域补短板强弱项举措还需全面落实。

综合分析，绍兴总体上仍处于重要的战略机遇期，但机遇挑战都有新的发展变化。“十四五”时期，需深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识构建新发展格局的新机遇新挑战，深刻认识我省建设“重要窗口”的新目标新定位，深刻认识省委赋予我市“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”的新使命新任务，切实树立“率先”意识、增强“窗口”担当，奋发有为、奋力作为、奋勇争先，于变局中开新局，在改革创新中释放活力，不断开拓绍兴现代化发展新境界。

（三）二〇三五年远景目标

二〇三五年，基本建成社会主义现代化强市，彰显“重要窗口”的绍兴风景，成为社会主义现代化先行省的市域样本。

——综合经济实力大幅跃升，人均生产总值达到发达经济体水平，市场主体活力持续激发，“亩均论英雄”改革牵引资源优化配置能力显著提升，建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市，形成以若干世界级制造业集群和标志性产业链为支撑的现代产业体系。

——长三角城市群重要城市、环杭州湾大湾区核心城市、杭州都市区副中心城市地位进一步凸显，融杭联甬接沪枢纽功能充分发挥，绍兴滨海新区和镜湖大城市核心全面建成，古城保护利用取得重大战略成果并具备申遗条件，城乡融合发展走在前列，城市能级大幅跃升。

——文化软实力持续增强，文化高地辨识度全面提升，国民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境质量改善幅度、资源能源集约利用效率和美丽经济发展水平领先全国，高质量建成美丽绍兴，成为“三生三宜”的现代化国际化城市。

——整体智治体系全面建立，基本实现具有“枫桥经验”内涵特色的市域治理现代化，建成更高水平的法治绍兴、平安绍兴，成为营商环境最优市、最具安全感城市。

——高水平实现教育现代化、卫生健康现代化，建成体育现代化强市，现代公共服务体系更加完善，居民人均收入和生活水平再迈上新的大台阶，共同富裕取得实质性重大进展。

——全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（四）“十四五”经济社会发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，聚力产业高端化、区域一体化、城市国际化、生态绿色化、服务品质化、治理现代化，打响新时代“名士之乡”“先进智造”“文化名城”“稽山鉴水”“枫桥经验”金名片，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路，为全省争创社会主义现代化先行省作出新的更大贡献。

为此，必须牢牢把握以下原则：

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，把为人民办实事、谋福利作为最重要的政绩，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿各领域全过程，自觉全面融入新发展格局，在服务国家和省重大战略中提升自身发展水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念系统方法。全面创新思维，勇于对理念、手段、方法、机制、团队文化进行变革性重塑，把系统观念、系统方法运用到经济社会发展和党的建设各领域各方面各环节，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持深化改革开放。坚定不移“靠改革吃饭”“闯天下市场”，以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，以高水平开放促进高质量发展迈上新台阶，积极谋划和落实牵一发动全身的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持整体智治。积极构建具有新时代“枫桥经验”内涵特色的整体智治体系，加快实现各个区域全面覆盖、各个层级上下贯通、各个领域整体推进、各个环节高效协同，不断提高市域治理现代化水平。

（五）“十四五”经济社会发展主要目标

1．“十四五”时期绍兴经济社会发展的战略目标是：忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。

——率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路。坚持念好“两业经”，深入实施“人才新政”“科技新政”，大力推进“双十双百”集群制造行动，大力推进传统产业数字化、智能化改造，大力推进精准招商、产业链招商，加快数字经济与制造业深度融合，以数字化引领现代产业体系建设，打造全国集成电路、生物医药产业高地和现代纺织、绿色化工世界级制造业集群。

——率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路。全面融入新发展格局，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接的内外循环通道，形成全市域高质量参与“一带一路”建设、长江经济带发展局面，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，形成具有绍兴特色的紧凑型网络化一体化都市区，打造成为“一带一路”、长三角一体化发展和省“四大建设”、新时代“山海经”的重要节点。

——率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路。坚持以山为骨、以水为脉、绿色为基、人文为魂，彰显江南水乡文化名城独特韵味，全面推进文商旅融合发展和历史文化资源活化利用，全面优化生态环境质量和全域大花园形象，全面提升公共服务均衡化、优质化、现代化水平，把最好的资源留给人民，打造“江南风”与“国际范”交相辉映的品质家园、人与自然和谐共生的美丽家园、人人共建共享的宜居家园。

——率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。坚持党建统领、“枫桥经验”引领，深化跨部门数据共享、流程再造、业务协同，把数字化改革贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，全域推进“县乡一体、条抓块统”，全面提升各领域法治化水平，打造市域治理现代化标杆城市。

2．“十四五”时期绍兴经济社会发展的具体目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，加快实现产业质量、创新实力、开放活力、城市能级、文化品质、生态环境、民生福祉、改革效能、治理能力跃升，确保重返全国城市综合经济实力“30强”并不断争先进位，形成“重要窗口”市域样本硬核成果。

——打造成为传承“名士之乡”气质、彰显科技创新实力的卓越城市。科技成果转化效率效益和各类创新主体积极性显著提升，原始创新、集成创新、协同创新向现实生产力转化的能力全面提升，区域创新实力不断增强，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%，人才资源总量达到165万人，初步建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市。

——打造成为“靠改革吃饭”“闯天下市场”的活力城市。高效率流通体系、高层次贸易体系、现代商贸服务体系、特色跨境电商发展体系基本构建，国家级开放平台能级进一步提升，以绍兴滨海新区和国家级开发区（高新区）为重点的高能级战略平台做强做优。消费潜力不断激发，社会消费品零售总额年均增速达到8%，出口占全国份额13.1‰以上，实际利用外资每年保持在10%以上增长，网络零售总额、服务贸易进出口总额实现倍增，面向全国、走向全球的高效循环体系加快构建。

——打造成为新旧动能接续转换、集群智造跨越升级的样板城市。现代产业体系基本建立，传统制造业核心竞争力全面重塑，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，实现数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业、一二三产深度融合，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到50%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%以上，先进智造基地竞争力全面增强。

——打造成为“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化发展的枢纽城市。现代城市体系不断完善，杭州湾金南翼和大湾区核心城市地位进一步彰显，基本形成“杭州—绍兴”联合枢纽和“336”交通圈（市域30分钟、杭甬30分钟、上海60分钟），实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”，更大范围实现绍兴与长三角城市“一卡通行”“一网通办”，杭绍同城、甬绍一体、全面接轨上海协同发展格局基本形成，全市域协同发展、大市区融合发展取得新的重大成效，努力形成具有“一线城市”标准的城市核心功能。

——打造成为文化守正创新、文商旅融合发展的标杆城市。城市文化体系有效重塑，文化形象更加饱满、文化辨识度更加鲜明、文明程度持续提升，文商旅加速融合，文化旅游目的地品牌更加深入人心，国际赛会目的地城市形象显现，文化产业增加值占GDP比重达到7.5%，旅游业总收入达到2000亿元以上，构建具有国际影响、中国气派、绍兴气质、古今辉映的文化繁荣发展新格局。

——打造成为独具江南水乡韵味、凸显全面绿色转型成效的美丽城市。自然生态体系持续优化，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，国土空间开发保护“一张图”“一盘棋”全面形成，资源能源利用效率大幅提高，全市域生态颜值和环境品质全面提升，全市PM2.5平均浓度稳定在30微克/立方米以内，设区城市空气质量优良天数比例达到90%以上，县控以上水质断面Ⅰ—Ⅲ类比例和功能区达标率均保持100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，全市域完成无废城市建设，建成国家生态文明建设示范市。

——打造成为农业农村现代化、城乡发展一体化的先行城市。新型城镇化高质量推进，乡村振兴战略深入实施，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，农村常住居民人均可支配收入持续增长，城乡收入比降低到1.7以内，常住人口城镇化率达到75%，90%以上的村达到新时代美丽乡村标准，形成城乡融合发展新格局。

——打造成为市场机制最活、营商环境最优的包容城市。高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，数字化改革全面推进，各类主体活力迸发，营商环境国际化、法治化、市场化水平和社会信用体系建设水平持续提升，“掌上办事之市”“掌上办公之市”全面建成，“掌上治理之市”建设成效明显，在更多领域争创地方改革样板。

——打造成为人民共同富裕、社会安定和谐的幸福城市。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步并继续巩固提升全国领先地位，公共服务现代化水平走在前列，高质量教育体系、区域“医学高地”基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过82.5岁，人的全生命周期需求普遍得到更高水平满足。社会公平正义进一步彰显，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强。

表2：“十四五”时期经济社会发展主要指标

注：[ ]为累计数。

二、增强优势领域创新策源能力，建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市

实施创新强市、人才强市战略，以超常规举措全面构建具有绍兴特色和核心竞争力的全域创新体系，形成人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势。

（一）加快创新人才集聚

加大高素质人才引育。对标先进城市，实施更加积极、更加便利的人才政策，构建覆盖全球顶尖人才的“人才地图”。深化实施“名士之乡”英才计划，全面推进“名士之乡”特支计划，高质量举办“人才之乡”人才峰会，持续开行招才引智“春秋专列”，大力引进“鲲鹏计划”等国际顶尖人才、科技领军人才、青年高层次人才和高水平创新团队，持续扩大高层次人才队伍。做足做好“人才+产业”文章，分类实施集成电路等“万亩千亿”产业和黄酒等传统产业人才服务专项，优化文化创意人才培养和引进机制，给予用人单位更大的人才“引育留用”自主权。开展青年科学家、新时代绍兴工匠、科技越商、名师名医名家、工程师和高技能人才、乡村振兴“领雁”人才等培育行动，统筹推进各领域人才队伍建设。“十四五”时期，年均新增就业大学生12万人，新增高技能人才10万名，新引进集聚“鲲鹏计划”和海内外院士等顶尖人才50名、领军型团队100个。

优化人才创新创业环境。建立更具竞争力的人才制度和服务体系，深化人才创新创业全周期“一件事”改革，推广应用“人才码”，加快推进人才创新创业服务综合体区、县（市）全覆盖。建设绍兴滨海新区人才管理改革试验区，提升浙江（绍兴）人力资源服务产业园、浙江绍兴人才创业园、绍兴人才大厦、特色产业工程师协同创新中心、民营人才创业园等平台，建设绍兴人才大数据中心，组建绍兴人才发展集团，推进“院士之家”、高层次人才创业创新园和国际人才社区、外国人才小镇等建设。推动实行长三角人才服务“一卡通”“一码通”。建立功能完备、开放统一的公共人力资源市场服务体系，推动人才资源整体性开发。

（二）提升创新平台能级

高标准建设绍兴科创大走廊。对接全球创新资源，深化与G60、杭州城西、宁波甬江科创走廊协作，实施“创新平台提升、创新要素集聚、新兴产业示范、创新服务优化”四大工程。对标一流建设镜湖科技城、滨海科技城、鉴湖科技城等引领性平台，统筹推进智汇芯城、金柯桥科技城、曹娥江科创走廊、G60诸暨创新转化港、剡溪创新带、新昌智造科创走廊等支撑性重点平台，谋划推进诸暨城西科技城、嵊州艇湖科技城。加快省级以上高新园区整合提升，支持新昌县争创国家级高新区，将绍兴科创大走廊打造成为长三角重大科技成果转化承载区、杭州湾智能制造创新发展先行区、绍兴创新发展新引擎。

培育新型高端研发平台机构。加快建设集技术研发、工业设计、检验检测、知识产权、创业孵化等功能于一体的产业创新服务综合体，打造一批高新技术特色小镇、孵化器、众创空间等，推进中科院肿瘤与基础医学研究所绍兴分所、中国科技大学新材料产业研究院、中科院新材料产业技术创新研究院、浙江长三角路空一体研究院等高能级公共研发平台建设。重点支持集成电路、新材料、生物医药、现代纺织等高能级实验室或技术创新中心创建，加快绍芯集成电路实验室、鉴湖现代纺织实验室、曹娥江新材料实验室建设，争取纳入省级布局。到2025年，全市创建省级产业创新服务综合体20家，培育建设省级及以上重点实验室（工程技术研究中心）20家以上。

（三）加强创新能力培育

强化产业链创新链精准对接。围绕“双十双百”集群制造，全面实施产业创新服务综合体、产业创新研究院、技术创新联盟“三个全覆盖”计划，推动重点产业集群、标志性产业链和细分关键技术领域协同创新。以新一代信息技术、创新药物研发、关键战略材料为重点，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通。加强与产业发展需求及未来方向相适应的学科建设，推动高校、科研机构与企业加强产学研协同创新，深化与浙江大学、天津大学、上海大学等大院名校产学研合作。

强化企业创新主体地位和主导作用。发挥企业家在技术创新中的重要作用，弘扬科学家精神、新时代越商精神和工匠精神。鼓励企业加大研发投入，支持领军企业联合上下游、产学研组建一批创新联合体，带动中小企业创新。加大科技创新政策支持力度，增强企业自主创新、源头创新能力。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”，完善梯次培育机制，建立健全雏鹰企业—雏鹰“小巨人”企业—雄鹰企业全周期企业培育提档升级链条，加快实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，做大做强百亿规模创新龙头企业，培育一批“专精特新”企业和细分领域“单项冠军”“隐形冠军”，促进初创型成长性科创企业发展。

（四）优化创业创新生态

深化科技体制改革，围绕构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统，强化科技、人才、产业、金融、财政等各项政策协同，加大科技成果应用和产业化的政策支持。实施更严格的知识产权保护制度，设立知识产权风险补偿基金，建立知识产权质押政策性融资担保体系，推动高价值专利创造。深入推广“揭榜挂帅”“赛马制”等科技攻关模式，全面推广科技创新“新昌模式”，打造创新驱动县域经济高质量发展全国样板。完善政府科技投入机制，推广使用创新券，推进科技管理部门、科技指导员、企业首席科技官、中介服务机构和科技创新专家等五支服务队伍建设。高质量建设科技大市场，大力发展科技中介服务业，构建技术转移全球交易服务“云平台”，参与长三角科技联合攻关、跨省市人才评价互认、“创新飞地”合作共建、创新券通用通兑。加强科普工作，提高公民科学素养。

三、推动双循环相互促进，争当服务构建新发展格局重要节点

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等高端要素循环。

（一）全面激发消费活力

促进消费扩容升级。制定实施鼓励消费各项政策，通过稳就业促增收，提高居民消费意愿和能力，拓展居民多层次、个性化和多样化需求。持续培育养老、文化、旅游、体育运动、健康、托育服务、农村消费等消费热点，建立家电、家居、汽车等回收利用网络体系，升级新能源汽车消费，促进住房消费健康发展，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。大力发展网购商品、在线内容、机器人（人工智能）等数字新消费，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化。持续提升咸亨、会稽山、女儿红、震元等本地特色品牌、老字号品牌，支持国内外知名品牌在绍兴开设专卖店、旗舰店、体验店、定制店等。

加快消费场景建设。构建“智慧商业+实体商业”模式，建设一批时尚消费基地，打造一批地方特色消费中心、新兴消费商圈，加快建设情景体验式新零售步行街、商业街，建设酷玩小镇、曹娥江“一江两岸”等一批夜间经济示范街区，打造鲁迅路、迎恩门风情水街等高品质步行街和特色美食街区。优化城乡商业网点布局，完善社区便民消费设施供给，加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便利生活服务圈，开展社区商业试点。加强与知名电商平台合作，发展“夜经济”“首店经济”“首发经济”、假日节庆经济、网红经济、直播带货等，争创新零售和数字生活服务先行区。

持续优化消费环境。补齐农村消费设施短板，振兴乡村商贸，支持电商、快递进农村，开展现代商贸特色镇和商贸发展示范村建设。加快构建现代流通体系，深化供应链创新试点和快递业“两进一出”试点，提升冷链物流和快递物流高质量发展，推进冷链物流“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”四级功能布局，推动传统物流数字化改造提升，实施城市绿色配送示范工程，支持建设区域性仓储物流集散中心。深入实施放心消费行动，提升消费市场监管水平，加强消费诚信体系建设，建立市场反溯机制，保护消费者合法权益。提升绍兴时尚名城品牌，吸引更多外地人到绍兴落户、旅游，建设长三角区域生活中心。

（二）全力拓展有效投资

优化投资方向。优化投资工作导向和评价体系，促进投资结构优化和效益提升，实现固定资产投资增速与GDP增速基本同步。实施新一轮扩大有效投资行动，鼓励和引导投资重点投向科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域。推进“两新一重”建设，重点支持新型基础设施和新型城镇化项目，加强交通、水利、能源等重大工程建设。

创新投融资路径。充分调动社会资本积极性，发挥市场主导作用，创新央企对接、越商回归、招引外资外智等工作机制，激发民间资本活力和潜能。拓展重大建设项目融资渠道，扩大直接融资规模。完善政银企合作机制，发挥政府资金、专项建设债券引导作用，推进政府投融资平台转型整合提升，积极构建多元化投融资体制和资本运作机制。

加快重大项目建设。深入实施省市县长项目工程，建立健全重大项目与土地、资金、人才和能源、环境容量等资源要素供给的联动保障机制。依托投资项目在线审批监管平台，实行投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管”，提升重大项目协同管理水平，稳妥推进企业投资项目承诺制改革。

专栏3：“十四五”重大建设项目安排 谋划安排产业、生态、城市、文化四大领域的实施类重大建设项目360个左右，五年计划投资9400亿元左右，力争带动全社会固定资产投资1.5万亿元。 1.产业建设类重大项 上一篇：《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（附全文） 下一篇：2021年重庆《政府工作报告》（附全文） 特色服务推荐 招商政策推荐 更多>> 2025-07-08 | 《关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知》（附全文） 2025-05-28 | 《关于持续推进城市更新行动的意见》（附全文） 2025-04-17 | 深圳市工业和信息化局关于第二批深圳市制造业单项冠军企业公示的通知 2025-03-17 | 中商产业研究院发布：《贵阳贵安数字经济产业惠企政策汇编（2025）》发布 2025-01-07 | 山西省商务厅等23部门关于加强产业链 供应链招商引资稳资安企指导服务的意见 2025-01-07 | 《郑州市人民政府关于新形势下进一步加强招商引资工作的意见》（全文） 招商动态推荐 更多>> 2025-07-30 | 2025年政府投资项目谋划全解读：资金申报与项目谋划要点 2025-06-25 | 招商动态：1-5月江苏10亿元以上大项目投资增长8.8% 2025-06-25 | 招商动态：第二十届西博会落幕 签约投资合作项目416个 2025-06-25 | 招商动态：四川省发展和改革委员会等部门印发《支持低空经济发展的若干政策措施》 2025-06-25 | 招商动态：北京市“两区”建设五年来，落地招商引资项目2.3万个 2025-06-25 | 招商动态：河南省印发《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》 扫码咨询 全国免费服务热线： 400-666-1917(免长途费) 客服电话： 0755-25407296 25407713 25950392 25407397 地址：深圳市福田中心区红荔路1001号银盛大厦7层(团市委办公大楼) Copyright 2003-2023 askci Corporation, All Rights Reserved 中商情报网版权所有粤ICP备05057834号