中商情报网讯：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。党的十九届五中全会对“十四五”时期经济社会发展作出全面部署， 提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的战略决 策。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，北京要胸怀两个大局，坚持以首都发展为统领，更加突出创新发展、 京津冀协同发展、开放发展、绿色发展、以人民为中心的发展、 安全发展，紧抓机遇、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化国家做出应有贡献，为构建新发展格局探索有效路径，为经济行稳致远、社会和谐稳定再续新篇，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习 近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，依据《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远 景目标的建议》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，与北京城市总体规划紧密衔接，系统阐明市委市政府战略意图，明确了经济社会发展的总体思路、具体目标、主要任务和重大举措， 是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

目    录

第一章 率先全面建成小康社会
第二章 把握发展新阶段新形势新要求
第三章 推动率先基本实现社会主义现代化
一、指导思想
二、主要目标
第二篇 全力做好政治中心服务保障
第一章 保障优越的政务空间
一、优化核心区中央政务空间
二、强化全域范围政务空间保障
第二章 营造优良的政务环境
一、塑造特色政务环境风范
二、显著提升政务环境品质
三、着力改善政务交通环境
第三章 提供优质的政务服务
一、提升重大活动保障能力
二、提升日常精细服务能力
第三篇 扎实推进全国文化中心建设
第一章 建设社会主义核心价值观首善之区
一、推动中国特色社会主义思想理论高地建设
二、加强社会主义精神文明建设
三、铸就新时代文艺创作高峰
第二章 打造弘扬中华优秀传统文化典范之城
一、推动老城整体保护与复兴
二、加强“三条文化带”传承保护利用
三、推动文化遗产保护活化利用
第三章 加快建设公共文化服务体系示范区
一、丰富公共文化服务供给
二、提高公共文化服务效能
第四章 推进文化产业发展引领区建设
一、提升文化产业发展实力
二、深化对外文化交流合作
第四篇 持续强化国际交往中心功能
第一章 提升国际交往服务保障能力
一、精心打造服务国际交往的会客厅
二、积极拓展承载国际交往的新空间
三、精准提供专业化国际化服务保障
第二章 深化对外交流合作
一、主动服务“一带一路”建设
二、打造全球最具影响力的服务贸易展会
三、积极拓展地区间友好交往
四、培育提升国际知名活动品牌
五、聚集国际高端要素
第三章 全方位营造国际化服务环境
一、提升国际人员往来便利化服务水平
二、加快建设一流国际人才社区
三、增强国际教育医疗服务能力
四、营造国际化旅游商务环境
第五篇 加快建设国际科技创新中心
第一章 聚力提升原始创新能力
一、培育国家战略科技力量
二、打造人才高地激发创新活力
三、突破一批重大原创成果和关键核心技术
第二章 加快建设“三城一区”主平台和中关村示范区主阵地.... 50
一、聚焦中关村科学城
二、突破怀柔科学城
三、搞活未来科学城
四、提升创新型产业集群示范区
五、强化中关村国家自主创新示范区先行先试引领作用
第三章 强化企业创新主体地位
一、增强企业创新内生动力
二、支持产学研协同创新
第四章 全面深化科技体制改革
一、完善科技创新治理体系
二、营造敢为人先的创新氛围
三、拓展国际科技交流合作
第六篇 纵深推动京津冀协同发展
第一章 精准推动疏解整治促提升
一、坚定不移疏解非首都功能
二、深化重点领域综合治理
三、系统创建精品片区
第二章 高水平建设城市副中心
一、实现城市副中心框架基本成型
二、全力推进高端功能集聚
三、推动通州区与北三县一体化联动发展
第三章 主动支持雄安新区建设
一、支持雄安新区健全承接功能
二、加强京雄产业创新协同
第四章 推动形成更加紧密协同发展格局
一、大力推进区域交通一体化
二、深化生态环境协同治理
三、合力推动产业链供应链协同
四、加快建设现代化都市圈
第五章 全力办好北京 2022 年冬奥会和冬残奥会
一、高质量完成筹办任务
二、充分利用冬奥遗产
第七篇 构建特色与活力兼备的现代化经济体系
第一章 率先探索构建新发展格局的有效路径
一、打造畅通国内大循环的核心支点
二、打造国内国际双循环的核心枢纽
第二章 全面激发“两区”新活力
一、系统谋划国际先进的制度型开放
二、全方位打造“产业+园区”协同开放
第三章 建设全球数字经济标杆城市
一、♘积数字化发展新势能
二、加快释放数字经济新活力
三、加速拓展数字政府新服务
四、系统构建数字发展新生态
第四章 打造更具活力的高精尖产业
一、大力发展智能制造高端制造
二、全面提升金融业核心竞争力
三、加快推动科技服务业与创新链联动发展
四、提升软件和信息服务业融合力支撑力
五、推动专业服务业高端化国际化发展
六、推动生活性服务业品质化便利化发展
七、提升都市型现代农业发展水平
第五章 坚定实施扩大内需战略
一、建设国际消费中心城市
二、精准有效拓展投资空间
三、完善超大城市现代流通体系
第六章 优化产业空间布局
一、推动“一核两翼三圈三轴”协同布局
二、发挥“两区”政策叠加优势
三、强化“两带”产业联动效应
四、提升五个平原新城产业承载能力
五、打造双枢纽新动力源
第八篇 建设高品质宜居城市
第一章 深入落实城市总体规划
一、优化城市空间功能布局
二、促进区域协调和城乡融合发展
第二章 加快推进城市更新
一、落实城市更新计划
二、创新城市更新政策体系
第三章 提供智慧高效交通服务
一、打造高效便捷的轨道交通体系
二、提升绿色出行服务水平
三、大力推动交通综合治理
第四章 构建安全高效资源支撑体系
一、提高水资源保障水平
二、推进能源绿色低碳智慧转型
第五章 提高超大城市现代治理水平
一、提高城市精细化智慧化管理水平
二、创新超大城市基层社会治理水平
三、精准提升城市环境品质
第九篇 大力推动绿色北京建设
第一章 系统提升城市生态容量
一、持续提升生态系统质量和稳定性
二、坚决守护好生态涵养区绿水青山
三、建设大绿大美的城乡生态环境
第二章 全力推动生态环境质量持续好转
一、精准实施大气污染协同治理
二、统筹水污染防治和水生态保护
三、巩固改善土壤环境质量
四、全面提升固体废物治理水平
第三章 扎实推进绿色低碳循环发展
一、实现碳达峰后稳中有降
二、推动产业绿色化发展
三、实现资源高效集约利用
四、共同践行绿色生活方式
第四章 健全生态文明制度体系
一、优化生态保护制度体系
二、健全生态产品价值实现机制
三、完善生态环境治理体制机制
第十篇 携手共建健康北京
第一章 健全首都公共卫生管理体系
一、做好常态化疫情防控
二、改革强化疾病预防控制体系
三、完善重大疫情救治体系
四、健全公共卫生应急保障体系
第二章 完善医疗卫生健康服务体系
一、扎实推动全民健康行动
二、深入开展爱国卫生运动
三、优化医疗资源配置
四、促进中医药传承创新发展
五、深化医药卫生体制改革
第三章 促进人口长期均衡发展
一、保持城市人口发展活力
二、提升养老服务品质
三、建设老年友好型社会
第四章 加快体育强市建设
一、广泛开展全民健身
二、普及发展冰雪运动
三、全面提升竞技体育综合实力
第十一篇 切实保障和改善民生
第一章 提高就业质量和收入水平
一、促进更充分更高质量就业
二、多渠道增加城乡居民收入
第二章 推进首都教育现代化
一、系统提升素质教育水平
二、构建高水平现代化教育体系
三、持续深化教育改革
第三章 健全多层次社会保障体系
一、完善社会保障体系
二、健全社会救助和福利体系
第四章 完善多层次住房保障体系
一、加大住房有效供给
二、优化房地产市场管理和服务
第十二篇 推进高水平改革开放
第一章 深化重点领域改革
一、完善要素市场化配置
二、建设高标准市场体系
三、建设国际一流营商环境高地
四、有效激发市场主体活力
第二章 推动更高水平对外开放
一、加快构筑对外开放新高地
二、推动贸易和投资自由化便利化
三、深入开展互利共赢区域合作
第三章 全面建设法治中国首善之区
一、完善首都特色地方法规体系
二、建设高效法治实施体系
三、健全法治监督和保障体系
四、深入推进全民守法
第十三篇 塑造更加安全的城市
第一章 健全完善首都安全体系
一、强化首都安全工作组织领导
二、提升首都风险防控能力
三、提高城市运行韧性
第二章 筑牢首都安全大门
一、确保政治安全
二、筑牢经济安全
三、保障社会安全
四、维护文化安全
五、守护生态安全
第三章 夯实首都安全基础保障
一、健全法治保障
二、推动标准约束
三、突出科技支撑
四、加强队伍建设
五、强化物资储备
第十四篇 强化规划实施保障
第一章 加强党对全市经济社会发展的领导
第二章 强化规划统筹实施
一、突出规划引领作用
二、实施重大项目带动
三、增强政策协同效应
四、系统推进改革突破
五、统筹规划组织实施
第三章 强化规划实施监测考核
一、加强监测评估
二、加强监督考核
三、推动公众广泛参与
附表 “十四五”时期重大工程包

第一篇 开启首都现代化建设新征程

第一章 率先全面建成小康社会

“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的 五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委市 政府团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精 神，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这 一重大时代课题，团结奋斗、砥砺前行，全力推动首都发展、 减量发展、创新发展、绿色发展和以人民为中心的发展，北 京这座伟大城市的发展正在实现深刻转型，从聚集资源求增 长转向疏解功能谋发展，经济社会发展取得历史性成就；从 城市管理转向城市治理，城乡环境品质发生历史性变化；从 单一城市发展转向京津冀协同发展，首都功能布局实现历史 性突破，首都治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，各项 事业都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社会。

新版城市总体规划绘就新蓝图。党中央、国务院批复北京城市总体规划、北京城市副中心控制性详细规划和首都功 能核心区控制性详细规划，分区规划、乡镇国土空间规划高 质量编制实施，首都规划体系得到历史性深化和完善。以钉 钉子精神抓好规划的组织实施，建立城市体检评估机制，坚 决维护规划的严肃性和权威性。

首都功能持续优化提升。大力加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平。坚持把政治中心服务保障放在突出位置，稳步推进核心区功能重组，多措并举让核心区“静” 下来。建立重大国事活动服务保障常态化工作机制，圆满完成新中国成立 70 周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、篮球世界杯等重大活动服务保障任务。统筹推进“一城三带”整体保护，文化事业和文化产业繁荣发展。全国科技创新中心建设取得显著进展，“三城一区”建设全面加速，中关村先行先试改革政策向全国推广，研发投入强度、重大科技成果数量稳居全国首位。

推动京津冀协同发展取得明显成效。抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入实施疏解整治促提升专项行动，一般制造业企业、四环内区域性专业市场集中疏解任务基本完 成，一批医疗、教育单位向外转移布局。首批市级机关完成 搬迁，城市副中心建设框架全面拉开，主动支持雄安新区建 设，“两翼”格局加快构建。大兴国际机场顺利建成投运，北京迈入航空“双枢纽”时代。交通、生态、产业等重点领 域协同实现率先突破。北京 2022 年冬奥会和冬残奥会筹办工作进展顺利，北京即将成为世界首个“双奥城市”。

经济高质量发展迈出坚实步伐。2020 年经济总量达到3.6 万亿元，人均地区生产总值 2.4 万美元左右，全员劳动生产率达到 28 万元/人以上，居全国各省区市首位。新业态新模式不断发展壮大，2020 年新经济增加值占地区生产总值比重达到 37.8%。建立完善金融监管体系和金融风险防范化解机制，存量金融风险有序化解，新增金融风险有效遏制。

城市发展正在实现深刻转型。超大城市减量发展迈出坚实步伐，常住人口规模、城乡建设用地规模首次由“增”转“降”。坚决打好污染防治攻坚战，PM2.5 年均浓度五年累计下降 53%，大气污染治理经验被纳入联合国环境署“实践案例”。基本实现二氧化碳排放总量达峰目标。实施新一轮百万亩造林绿化工程，森林覆盖率达到 44.4%。城市轨道交通运营里程超 700 公里，市郊铁路开行近 400 公里，交通综合治理取得初步成效。城南、新首钢地区、生态涵养区加快发展，城乡区域发展更趋均衡。

超大城市社会治理水平显著提高。创新推进并持续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，依托 12345 市民服 务热线平台深化“接诉即办”改革，强化主动治理、“未诉先办”，破解难点问题取得显著成效。深化街道社区管理体制改革，完成乡镇机构改革，构建简约高效的基层管理体制。 抓好生活垃圾分类、物业管理两个“关键小事”。探索形成回天地区大型社区治理样本。

改革开放开创新局面。深入推进供给侧结构性改革，一批重点领域改革取得新突破。营商环境大幅改善，在国内营商环境评价中连续两年蝉联第一。基本完成市级机构改革， 国资国企改革、投融资改革等方面取得新进展新成效。国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区获批，中国国际服务贸易交易会已成为国家级对外开放三大展会平台之一，中关村论坛、金融街论坛影响力不断扩大。开放型经济达到新水平。

人民生活水平迈上新台阶。出台“七有”“五性”监测评价指标体系。就业形势总体稳定，城乡居民收入增长与经 济增长保持同步。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障 体系，基本公共服务实现人群全覆盖。建设提升基本便民服 务网点 6000 余个，群众身边的便民设施加快补齐。助力受援地区 73 个旗县全部脱贫摘帽，对口支援帮扶任务圆满完成。本市低收入农户收入全面过线、低收入村全面消除的目 标如期完成。民主法治建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实“六 稳”“六保”任务，地区生产总值增速由负转正，经济实现快速复苏。

综合来看，党的十八大以来，习近平总书记对首都工作高度重视、亲切关怀，亲自谋划、亲自部署、亲自推动一系列重大发展战略和重大改革举措，指明了新时期首都工作方向。市委市政府团结带领全市人民共同奋斗，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，形成生动实践，“十三五”规划实施成效符合预期，发展难题逐项突破，发展基础更加坚实，发展势能加速累积， 发展方向更加明确。尤为重要的是，在“十三五”的实践中， 市委市政府统筹推进各项事业的体制机制优势更加彰显，广大党员干部理想信念更加坚定，全市上下凝聚力、战斗力进一步增强，攻坚克难能力进一步提升，为首都发展提供了有 力的政治保证和强大的奋进力量。“十三五”规划圆满收官， 首都现代化建设站在了新的起点上。

第二章 把握发展新阶段新形势新要求

党的十九届五中全会对国内外环境正在发生深刻复杂 变化作出了科学研判。从国际看，当今世界正经历百年未有 之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量 对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同 体理念深入人心。我国发展仍然处于重要战略机遇期，总体 上机遇大于挑战。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定 性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇 逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，中华民族伟大复兴 正处于关键时期，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显 著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄♘，人力资 源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继 续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战，改 革发展稳定的任务艰巨繁重。从北京自身看，首都高质量发 展与新一轮科技革命和产业变革同频共振，与国家系列重大 战略部署同向发力，与日益走向世界舞台中央的国家发展同 步前行，首都北京与党和国家的历史使命联系更加紧密，经 济社会发展面临着一系列新机遇新挑战。

机遇前所未有。我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，经济社会发 展的基础更加坚实，成为首都新发展最可靠的依托。落实首 都城市战略定位必将为首都新发展提供强大支撑，“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量进一步释放，为首都高质量发展提供不竭动力，举办北京 2022 年冬奥会和冬残奥会将为城市发展注入新活力。构建新发展格局必将为首都新发 展提供战略保障，促进共同富裕、扩大中等收入群体、推动 消费升级、加快新型城镇化将进一步激发需求潜力。我国日 益走近世界舞台中央，将进一步提升北京的国际影响力，北 京有条件有基础率先在构建国内国际双循环中加速提升发 展能级。国际科技创新中心建设必将为首都新发展增添强大 引擎，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，落实 科技强国行动纲要，支持北京形成国际科技创新中心，定位 更高、任务更重，激励北京充分发挥科技和人才优势，实现 更多“从 0 到 1”的突破，不断催生新发展动能。京津冀协同发展必将为首都新发展带来广阔前景，国家大力推动区域 发展战略落实，京津冀协同发展水平和层级不断提升，促进 北京在更大范围优化配置资源，更好发挥核心城市的辐射带 动作用。

挑战前所未有。外部环境动荡加速传导，全球疫情走势带来新影响，科技创新催生新变化，经济发展加快调整，城 市发展方式深刻转型，人民群众对美好生活期待提出更高要 求。同时，本市发展中不平衡不充分问题依然突出，城乡之 间、区域之间差距依然明显，平原新城功能承载力和人口吸引力还需进一步提升，生态涵养区还需加强生态保护与绿色发展的有机融合。人口资源环境矛盾依然突出，老龄化程度逐步加深，交通拥堵问题尚未根本改善，空气质量持续改善难度加大，优化空间布局、推动城市更新任务艰巨，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道远。制约创新引领发展的体制机制障碍依然突出，创新发展动能仍然不足，结构性、 系统性、周期性、质量性问题相互交织。在疏解减量背景下， 传统增长动力减弱，高科技领域“卡脖子”问题凸显，产业结构仍需进一步优化，消费升级潜力尚未充分释放，保持经济平稳健康发展压力加大。民生保障、公共安全等领域存在短板，政府服务效能尚有弱项，城市治理体系和治理能力现代化水平有待提升。

内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，困难挑战前所未有，更具复杂性、全局性，历史机遇前所未有，更具战略性、可塑性。综合分析判断，“十四五”时期是积极应对各种风险挑战的五年，也是面临重要机遇的五年，危与机并存，危中有机，危可转机。我们必须坚持以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习党的十九届五中全会精神同学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，始终胸怀两个大局，牢牢把握首都工作特殊性，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定必胜信心，发扬斗争精神， 保持战略定力，勇于开顶风船，善于化危为机，就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够以首善标准 不断开创首都各项事业发展新局面。

第三章  推动率先基本实现社会主义现代化

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足首都城市战略定位，深入实施人文北京、 科技北京、绿色北京战略，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，率先探索构建新发展格局的有效路径，推进首都治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党 的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深 化改革开放、坚持系统观念等重大原则，把握好以下基本要求：

坚持以首都发展为统领。正确处理好“都”与“城”的关系，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个 服务”水平，作为首都发展的全部要义来牢牢把握，将“四 个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量充分释放出来，促进 经济社会高质量发展。

更加突出创新发展。在减量发展背景下，坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子，发挥北京科技和人才优势，大力 推进以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业新业态 新模式新需求，巩固“高精尖”经济结构，提高经济质量效 益和核心竞争力。

更加突出京津冀协同发展。牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以减量倒逼集约高效发展，推动北京城市副 中心和河北雄安新区两翼齐飞，增强与天津、河北联动，构 建现代化都市圈，建设以首都为核心的世界级城市群。

更加突出开放发展。坚持以开放促改革、促发展，用好国际国内两个市场两种资源，实施更大范围、更宽领域、更 深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。

更加突出绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕早日实现碳中和目标，严守“双控”“三线”，深入打 好污染防治攻坚战，进一步扩大生态空间容量，持续改善环境质量，让青山绿水蓝天成为大国首都底色。

更加突出以人民为中心的发展。坚持共同富裕方向，紧紧围绕“七有”目标和市民需求“五性”特点，更好满足人 民群众日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平地 惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会全面进步。

更加突出安全发展。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的 各种风险，坚决维护首都安全稳定。

二、主要目标

2035 年的远景目标为：到二○三五年，率先基本实现社会主义现代化,努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向

中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

——“四个中心”功能显著增强，“四个服务”水平大幅提升。更加适应党和国家工作大局需要，成为拥有优质政 务保障能力和国际交往环境的大国首都。历史文化名城保护

体系健全完善，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。创新体系更加完善，关键核心技术实现重大突破， 每万人口高价值发明专利拥有量达到 90 件，国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先。

——具有首都特点的现代化经济体系更加成熟。经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，实现地区生产总值 比 2020 年翻一番，全员劳动生产率达到 45 万元/人左右，人均地区生产总值达到 32 万元以上，城市综合竞争力位居世界前列。

——推动京津冀世界级城市群构架基本形成。“一核”辐射带动作用明显增强，城市副中心初步建成国际一流的和 谐宜居现代化城区。

——首都治理体系和治理能力现代化基本实现。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治中国首善之区基 本建成，平安北京建设持续巩固拓展，韧性城市取得重大进 展。

——生态环境根本好转。优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持 续下降，碳中和实现明显进展，天蓝、水清、森林环绕的生 态城市基本建成。

——市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效满足。城乡区域发展差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，健 康北京建设取得长足进展，中等收入群体显著扩大，人的全 面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期北京经济社会发展主要目标：按照首都发展要求，锚定二○三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚持目标导向和问题导向有机统一，今后五年努力实现以下主要目标：

“四个中心”首都战略定位加速彰显，推动以首都为核 心的世界级城市群主干构架基本形成，国际一流的和谐宜居 之都建设取得重大进展，落实新发展格局取得实效，在全面 建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

——首都功能明显提升。中央政务活动服务保障能力明显增强。全国文化中心地位更加彰显。国际交往环境及配套 服务能力全面提升。国际科技创新中心基本形成。成功举办 北京 2022 年冬奥会和冬残奥会，国际影响力进一步扩大。

——京津冀协同发展水平明显提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型。“轨道上的京津冀” 畅通便捷，生态环境联防联控联治机制更加完善，区域创新 链、产业链、供应链布局取得突破性进展，推动以首都为核 心的世界级城市群主干构架基本形成。

——经济发展质量效益明显提升。具有首都特点的现代化经济体系基本形成，劳动生产率和地均产出率持续提高， 全员劳动生产率达到 35 万元/人，人均地区生产总值达到 21 万元。数字经济成为发展新动能，数字经济增加值年均增长7.5%左右。战略性新兴产业、未来产业持续壮大，服务业优势进一步巩固，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。城乡区域发展更加均衡，城乡融合发展指数达到 90%以上。重要领域和关键环节改革取得更大突破，开放型经济发展迈上新台阶。

——生态文明明显提升。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广，垃圾分类成为全市人民自觉行动， 生活垃圾回收利用率达到 37.5%。能源资源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，生产生活用水总量控制在 30 亿立方米以内。碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。环境质量进一

步改善，主要污染物排放总量持续削减，基本消除重污染天 气，消除劣Ⅴ类水体，森林覆盖率达到 45%，平原地区森林覆盖率达到 32%，绿色北京建设取得重大进展。

——民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在 5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，分配结构明显改善，中等收入群体持续扩大。健康北京建设全面推进，公共卫生应急管理体系建设取得重大进展。 教育、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平走在全国前列。

——首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。轨道交通（含市郊铁路）里程预计达到 1600 公里，交通综合治理取得阶段性成效。城市治理各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治中国首善之区建设迈出新步伐。基层治理水平大幅提升，社会治理总体效能持续增强， 市民素质和城市文明程度明显提高。平安北京建设深入推进， 防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，城市韧性全面提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

注：【 】为五年累计数。

第二篇 全力做好政治中心服务保障

做好全国政治中心服务保障，是党和国家赋予北京的重大政治使命和职责。“十四五”时期，要立足迈向中华民族 伟大复兴的大国首都新需要，坚持首都发展的统领地位，始终如一提高政治站位、强化使命担当，始终如一把全国政治 中心的服务保障摆在首位，始终如一把主城区作为工作重心， 把突出政治中心与突出人民群众有机统一，科学统筹资源配置和服务供给，以更优越的空间、更优良的环境和更优质的服务，保障国家政务活动安全、高效、有序运行。

第一章 保障优越的政务空间

适应党和国家机构职能优化、协同高效的深层次需要， 严格落实首都功能核心区控制性详细规划，优化核心区功能布局，统筹更大范围空间布局支撑中央政务活动，服务政务功能集群式整合和组团式布局，加强重点地区空间管控，形成相对集中、配套完善、运行高效的中央政务功能布局体系。

一、优化核心区中央政务空间

以长安街、中轴线、二环路沿线区域为重要载体，推进老城重组，优化利用疏解腾退空间，持续提升政务空间品质， 全面增强首都功能核心区对全国政治中心功能的承载能力。

塑造长安街国家礼仪形象。着力推进长安街沿线功能调整和景观提升优化，展现宏伟庄重的大国首都特质。有序推进长安街沿线南北两侧一定范围功能调整和优化重组，服务中央政务功能向沿线相对集中布局。健全沿线统一管控政策和标准规范，整治建筑形态和界面，充分展现庄严、沉稳、重、大气的形象气质。高标准设计打造东单、建国门等重 要节点公共空间。实施沿线景观绿化优化提升行动，提升两 侧（除红墙段）绿地开放率，打造连续开放的长安绿带。

彰显中轴线古都风貌底蕴。充分利用中轴线文脉底蕴深厚

和文化资源集聚优势，为中央政务活动提供更具文化品位 的优美环境空间。健全完善中轴线风貌管控政策措施和城市 设计导则，形成多层次、精细化、高标准的空间与环境管控 体系，烘托中轴线作为城市骨架的统领作用。实施沿线重点 文物腾退保护，充分保障沿线国际交往、文化展示等功能空 间。实施中轴线沿线综合整治和绿地景观优化，展现首都独 有的严整壮美空间秩序和中正和谐的景观形象。

提升二环路沿线空间品质。进一步凸显二环路对城市空间和政务空间的塑造提质作用。优化沿线重点片区存量空间， 加快推动西直门、车公庄、广安门、朝阳门等重点片区存量空间资源优化重塑。提升德胜门、菜户营、开阳桥、左安门、 东便门等重要节点公共空间品质，实施一批护城河跨河桥梁景观改造。构建灵动亲民的蓝绿空间，推动二环内历史水系恢复和滨水环境建设，实现西板桥明渠北段（北海—景山公园西门）、前三门护城河正阳门段等历史水系恢复，启动研 究玉河中下段、金水河（南海—金水桥段）等水系恢复工作。 建成二环路全线林荫骑行路和漫步道，打通沿二环路内侧的连续绿化带，以高品质绿色空间勾勒“凸字形”城廓形象。

二、强化全域范围政务空间保障

合理布局政务空间供给，统筹利用疏解腾退空间，增强 对中央政务功能的支撑保障能力。

有力保障中心城区政务空间。统筹核心区中央政务办公、文化、公共服务、商务活动、绿地广场、居住配套等功能。 海淀“三山五园”地区要面向未来，加快推进周边村庄减量腾退和功能疏解，优化景观风貌，提高配套服务水平。高标准编制、高水平实施南中轴地区规划，有序推进南苑、和义地区国家功能区建设，完善国家纪念、国家礼仪、国际交往、文化展示交流等功能。统筹石景山八大处、五里坨等地区空间资源，提升对驻京部队的保障能力。统筹政务功能集中区域空间资源，完善配套设施，为政务功能集群式整合和组团式布局创造条件。

科学调配利用疏解腾退空间。全面落实疏解腾退清单制和目标责任制，突出中央政务功能保障，突出民生改善，推动政务功能与城市功能有机融合。完善疏解腾退资源保障中央政务功能的政策措施，市属行政事业单位搬迁腾退办公用房与疏解腾退空间优先用于保障中央政务功能，优先用于补充城市基本服务功能。优化央属用地房产资源置换、周转、 调整的配套政策。健全疏解腾退空间服务市民生活和城市运行的政策机制，逐步完善基层医疗卫生、养老托育服务、基础设施运行、区街管理用房、文体设施、绿化空间、停车服务等功能。

第二章 营造优良的政务环境

坚持优化改善政务环境与提升市民生活品质有机统一， 强化政务环境管控与特色风貌塑造，加强重点区域综合整治， 营造安全、整洁、有序的政务环境，展现新时代大国气概、民族精神、首都形象。

一、塑造特色政务环境风范

以建筑高度、城市风貌、街道空间为重点，构建科学完 备、智慧高效的政务环境风貌管控治理体系。持续降低首都 功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心 区逐步“静”下来。严控建筑高度和高层建筑审批，“一楼 一策”管控整治核心区及重点区域现状建筑制高点和超高建 筑，利用三维地理信息系统等科技手段逐步实现中心城区高 度管控全覆盖。落实建筑形式、城市色彩等管控要求，多维 度、精细化开展重点区域城市设计，塑造舒朗庄重的中央政 务空间形象。优化核心区街道发展定位、主导功能和规划管 控策略，使街区环境与政务功能协调融合。

二、显著提升政务环境品质

点面结合、条块融合实施重点地区集中综合整治与分散点位特色化治理提升，基本完成中南海—天安门广场、玉泉山、三里河等中央政务功能集中区域周边综合整治。实施内环路增绿添彩和道路空间优化工程，打造平安大街、西单北大街一线、东单北大街一线、两广路沿线内环绿荫空间。净 化重点区域空间，加强重大活动服务保障区域空间环境治理， 实施市政箱体美化行动。加强重点地区市容环境日常维护，

提升重大活动、节假日、纪念日期间重点区域、重要街道环 境景观和夜景照明布置水平。积极倡导各类院落开展内部环 境整治和“开墙透绿”，与市民共享更多绿色空间。

三、着力改善政务交通环境

坚持保障优先、科学配置、细化供需，精准协调政务交 通与市民日常出行，为中央政务活动创造安全、高效、便捷 的出行环境。加强中央政务功能集中地区交通综合治理，优 化周边交通秩序环境。提升长安街及其延长线、二环路、朝 阜大街、平安大街、前三门大街等线路智慧交通设施条件和 精细化管理水平，提高政务通行效率。因地制宜为党政机关 办公及生活区科学配置停车资源。合理安排、科学调度，保 障中央政务活动场所与车站、机场、联络通道的高效进出联 系。

第三章 提供优质的政务服务

牢固树立“红墙意识”，健全重大活动保障相关体制机 制，坚持“精益求精、万无一失”的首善标准，不断提高服 务能力和水平。

一、提升重大活动保障能力

坚持政府统筹、多方联动、专业支撑、市场服务相协调， 系统精准提供全流程、全要素、高品质服务，确保重大活动安全有序高效。完善重大国事活动常态化服务保障机制，健全国家重大活动专业化、制度化服务保障相关规章及配套政策，优化统一指挥调度体制和动员机制，实现央地、市区、

部门协调联动。分类分级制定重大活动服务保障实施方案和 突发事件应急处置预案，科学安排保障力量，实现活动举办 平稳安全。鼓励龙头企业通过市场化方式整合宾馆饭店等核 心资源，推动规模化、连锁化运营，树立一流的会务服务品 牌，打造一批专业化综合会务服务集团。提升重大活动资源 供应链条的品质化水平，实现供给保障更加安全可靠。扎实 落实好北京 2022 年冬奥会和冬残奥会筹办服务保障任务。

二、提升日常精细服务能力

编制实施政务功能优化提升专项规划，坚持主动服务与争取支持、保障政务与服务市民相统筹，为中央党政军领导机关工作生活提供良好服务。优化首都功能核心区考核评价政策，完善归口、属地保障责任制和服务中央事项专办机制， 推动央地议事协调常态化、制度化。改善工作生活服务，完善中央党政机关办公生活区周边教育、医疗、养老、托幼、文体及生活性服务等公共服务设施，提升水、电、气、热、网等市政基础设施保障水平。积极创新特色化、个性化、品质化的服务模式。强化央地协作联动，健全部市会商、央企战略合作体制机制，建立央地需求信息“双台账”，协调推 进优质公共服务资源共建共享。协同推动重大改革在京先试、 重大项目在京落地、重大科技成果在京转化。

第三篇 扎实推进全国文化中心建设

推进全国文化中心建设，是北京在社会主义文化强国建 设中承担的重要使命和职责。“十四五”时期，要坚持社会 主义先进文化前进方向，全力做好首都文化这篇大文章，扎 实推进人文北京建设，紧紧围绕古都文化、红色文化、京味 文化、创新文化的基本格局和“一核一城三带两区”总体框 架，努力提高社会文明程度，精心保护历史文化金名片，全 面繁荣文化事业和文化产业，把北京建设成为弘扬中华文明 与引领时代潮流的文化名城、中国特色社会主义先进文化之 都。

第一章  建设社会主义核心价值观首善之区

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以思想理论 新进步、文艺创作新成效、城市文明新提升，凝聚奋进力量， 促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全面提 高市民文明素质和城市文明程度。

一、推动中国特色社会主义思想理论高地建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，高扬爱国 主义旗帜，弘扬主流价值观，发展哲学社会科学，更好构筑 中国精神、中国价值、中国力量。

筑牢理论思想基础。发挥好首都作为党的理论创新策源地的作用，加强社会主义理论研究阐释，全力办好北京市习 近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。实施马克思主 义理论研究和建设工程，构建世界马克思主义大会等学术交流平台，打造国际马克思主义研究传播中心。繁荣哲学社会 科学，加强中国特色新型智库和首都高端智库建设。推进理 论大众化，实施百姓宣讲工程，把首都市民紧紧凝聚在新时 代的思想旗帜下。

传播好主流价值观。适应媒体深度融合发展趋势，推动内容生产供给侧结构性改革，完善弘扬主流价值的现代传播体系，唱响主旋律，弘扬正能量。巩固理论宣传主阵地，推出一批高水平的理论宣传融媒体产品，打造理论传播品牌。 发挥新闻舆论在传播社会主义核心价值观的主渠道作用，推进市属主流媒体传播平台建设，打造全国标杆性区级融媒体中心，培育若干“京字号”新媒体原创品牌，建设根植北京、辐射全国、面向世界的新型主流媒体集群。坚持正确导向， 加强网络文明建设，创新网上精神文明实践，营造积极健康的网络舆论生态，让网络成为传播文明的重要阵地。

传承弘扬红色文化。推进革命文物集中连片保护，建设中国共产党北京早期革命活动（北大红楼）、抗日战争（卢沟桥和宛平城）、建立新中国（香山革命纪念地）三大主题片区，打造全国一流爱国主义教育基地。实施革命文物保护利用工程，推进李大钊故居、长辛店、平北抗日根据地、平西抗日纪念馆、焦庄户地道战遗址纪念馆、八路军冀热察挺进军司令部旧址等革命文物保护及周边环境提升，唱响红色文化品牌。深入落实新时代爱国主义教育实施方案，聚焦建党 100 周年等历史节点，依托“没有共产党就没有新中国” 纪念馆等，组织开展系列纪念活动和群众性主题教育。

二、加强社会主义精神文明建设

大力推进公民道德、志愿服务、诚信社会、网络文明等 建设，打造社会风气和道德风尚最好的城市。

加强新时代公民道德建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，做好新时代思想政治工作，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入落实新时代公民道德建设实施方案，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬中华民族传统美德，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推进诚信建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，推动“北京榜样”向各领域各行业延伸，开展“学榜样我行动”活动，形成崇德向善、见贤思齐的社会风气。

打造全国精神文明建设示范区。拓展新时代文明实践中心建设，更加精准对接群众需求。实施文明创建工程，创建 一批全国文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭，到 2025年，全国文明城区数量力争达到 8 个以上，推动首都精神文明建设走在全国前列。深入实施文明行为促进条例，开展“文 明一米线”“光盘行动”“公筷公勺”“文明旅游我最美”等专项行动。加强家庭、家教、家风建设，开展寻找“最美家 庭”等活动，促进形成社会主义家庭文明新风尚。深入实施 志愿服务促进条例，完善志愿者招募、培训、管理、激励等 机制，让志愿服务闪亮京城。

三、铸就新时代文艺创作高峰

营造能出精品、善出精品的文艺创作环境，推出文艺高峰之作，搭建全国文化交流平台，吸引“好作品来北京”，形成“大戏看北京”“影视看北京”“好书看北京”的标杆效应，建设具有广泛影响力的文艺创作、展演、传播中心。

推动文艺创作守正创新繁荣发展。实施重点革命题材、重大历史题材、重大现实题材、北京题材等专项创作计划， 建立动态更新的重点作品“种子库”，抓实抓细文艺创作生产，提高全环节、全要素质量标准，不断推出具有中国气派、首都水准、北京特色的文艺精品。实施网络文艺品质提升工程，推动传统文艺与网络文艺创新性融合。建立权威公信的文艺评论体系，办好重点文艺评论报刊、网站和栏目，成为引导文艺创作的风向标。研究建立央地联动协作机制，激发市属文艺院团创作活力，调动高校、民企等创作积极性，建设文艺繁荣兴盛的“百花园”。

促进全国优秀文化交流展示。推动国家美术馆、国家工艺美术馆等建成运营，加快建设中国杂技艺术中心、京南艺术中心，打造一批服务全国的国际级文化展示平台。研究制定吸引各地文化精品进京展演的有效政策，充分发挥北京剧目排练中心、北京市剧院运营服务平台功能，办好北京新年音乐会、中国戏曲文化周、全国话剧展演季等国家级文化活动，让各地优秀文化在首都展示交流。实施文化精品工程、 名家名作推介工程、文学艺术远航工程，把体现新时代文化成就、代表中国文化形象的文艺精品推向世界舞台，让北京成为全国优秀文艺作品走向世界的首发地。

第二章  打造弘扬中华优秀传统文化典范之城

统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用，构建涵盖老 城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，推 动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，丰富全社会历史 文化滋养，彰显五千年文明厚重底蕴。

一、推动老城整体保护与复兴

严格落实老城不能再拆的要求，注重老城整体保护与复 兴，展现古都北京独特的历史风貌和人文魅力。

加强老城整体保护。实施老城整体保护规划，开展核心区历史文化资源普查，推进传统平房区地下文物保护，扩大 历史文化街区和历史建筑保护范围，最大限度留住老城历史 印记。推动中轴线文化遗产保护立法，实施中轴线申遗保护 三年行动计划，统筹推进太庙、社稷坛、先农坛等文物腾退、 修缮与风貌整治，逐步恢复坛庙建筑群历史格局，力争具备 申报世界文化遗产资格条件。保护好两轴与四重城廓、棋盘 路网和六海八水的空间格局，研究开展城垣、城楼遗址等重 要历史文化节点修复，完成皇城城廓沿线城市设计，强化老 城整体空间形态。

焕发老城文化活力。实施历史文脉研究整理工程，推进老城史志、历史文献、民风民俗、名人轶事等整理出版，讲好老城故事。推进皇家建筑、王府、会馆、名人故居等腾退修缮利用，实现皇史宬、醇亲王府南府、贤良祠等历史建筑开放。建设京报馆、京华印书局、湖广会馆等主题博物馆， 结合非遗传承、老字号保护，生动再现历史场景，开展文化体验活动，打造富有北京特色的文化标识。制定文化探访路建设标准与管理模式，推进中轴线、天坛-先农坛-天桥等 10 条文化探访路建设，营造有鸟语花香、有文化内涵、有老北京味儿的访古幽径。推动什刹海-南锣鼓巷、雍和宫-国子监、 琉璃厂-大栅栏-前门东等 13 片文化精华区建设，实施历史文化街区保护更新，发展传统文化传承、时尚创意等业态， 打造历史与现代交融辉映的文化空间。

二、加强“三条文化带”传承保护利用

发挥好文化带联结古今文化、优化城市功能布局、促进 沿线区域发展的作用，构建融合历史人文、生态风景与现代 设施的城市文脉。

利用好千年运河文化品牌。推动大运河文化遗产整体保护与文化品牌塑造，建设大运河国家文化公园，延续壮美运河千年神韵。高水平保护大运河历史文化遗产，强化郭守敬博物馆的节点作用，建设大运河博物馆、大运河源头遗址公园等，整体保护通州古城核心区。实现北运河全线、通惠河、亮马河、潮白河部分河段游船通航，建设潮白河森林公园、 庆丰公园等一批滨水公园，推进坝河滨水空间景观提升，打造水清岸绿、文景共融的生态文化景观长廊。统筹沿线空间建设数字体验中心，创办中国（北京）国际运河文化节，办好中国大运河文化带“京杭对话”等活动，创建大运河国家5A 级文化旅游景区，组建大运河文化旅游企业联盟，让大运河文化活起来。

守护传承好长城文化精神。加强长城抢险修缮，实施箭扣长城修缮工程，完成门头沟沿河城、昌平明长城、密云蟠 龙山等点段保护，实现市域内长城全线无险情。基本建成长 城国家文化公园，集中打造马兰路、古北口路、黄花路、居 庸路、沿河城 5 个核心组团，重现“居庸叠翠”“岔道秋风”等历史文化景观。加强长城考古研究，推进中国长城博物馆 改造提升、上宅文化博物馆等建设，实施长城数字化展示工 程，规划爱国主义教育线路，弘扬长城文化精神。以八达岭、 居庸关、慕田峪、古北口、司马台等为重点，打造长城国际 精品景区，组织开展长城文化节、长城主题演出等赛事节展 活动，让游客更好体验长城文化。

建设好西山永定河山水人文家园。统筹西山永定河地区文化保护、生态建设与城乡发展，推动连线成片保护和活化利用，构建由重要文化遗产串联的生态文脉。加强“三山五园”地区整体保护，实施圆明园大宫门遗址区保护展示工程等，建成“三山五园”艺术中心，完成国家文物保护利用示范区创建。推进永定河文化综合体、金中都城墙遗址公园、 模式口文保区修缮改造以及大葆台西汉墓遗址保护，全流域提升永定河生态文化