中商情报网讯：“十四五”时期，是南京深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、推动“强富美高”新南京建设再出发的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键阶段。根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  扛起“争当表率、争做示范、走在前列”首位担当  奋力建设“强富美高”社会主义现代化新南京

第一章  发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府部署安排，紧扣“强富美高”总要求和“创新名城、美丽古都”城市愿景，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以推动高质量发展为主题，对标找差、创新实干，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，高水平全面建成小康社会胜利在望，“强富美高”新南京建设的宏伟蓝图展现出越发清晰的现实模样。

城市综合实力显著增强。“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略有力实施，南京都市圈一体化发展和宁镇扬一体化建设取得积极进展。全市一般公共预算收入达到1637.7亿元，地区生产总值接近1.5万亿元，改革开放以来首次跻身全国前十，人均地区生产总值居全国同类城市前列。

创新名城建设有力推进。实施创新驱动发展“121”战略，成立市委创新委员会，建立高新区管委会总部和“1+N”的管理体系，网络通信与安全紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等重大科技创新平台建成使用，建立全链条科技企业培育体系，新型研发机构总数超过400家，高新技术企业数从2015年的1274家提高到6500余家。实施“生根出访”计划，布局建设29家海外协同创新中心。创新成果不断显现，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到53.4%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重和科技进步贡献率分别达到3.38%、66%，每万人发明专利拥有量达到82.86件。南京打造集聚创新资源“强磁场”经验获国务院通报表扬。

经济发展质效持续改善。实体经济根基持续巩固，产业结构不断优化。消费对经济增长主要拉动作用更加明显，社会消费品零售总额达到7203.03亿元。投资活力不断增强，台积电晶圆厂等一批龙头项目落地投产。进出口总额突破5000亿元、实际使用外资规模突破45亿美元、服务贸易进出口达到150亿美元。实施固链强链补链专项行动，培育软件和信息服务、新医药与生命健康、人工智能等八大产业链，形成1个五千亿级、4个千亿级战略性新兴产业集群。上市公司总数达到126家。国家农业高新技术产业示范区和国家现代农业产业科创园成功获批，农业农村现代化水平走在全省前列。

城乡功能品质不断提升。国家新型城镇化试点任务顺利完成，乡村振兴战略扎实推进，国家级江北新区建设成效明显，主城功能品质进一步提升，紫东地区启动规划建设，河西新城展现现代化国际性城市中心形象，支持六合、高淳高质量发展有力推进，成功获批国家城乡融合发展试验区，户籍人口城镇化率提高到79%，城市建成区面积达到840平方公里，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的都市区空间布局逐步形成。综合交通枢纽地位提升，铁路枢纽总图、禄口国际机场总体规划获批，以南京为中心的“米”字形高铁网加快建设，禄口国际机场实现T1、T2双航站楼联合运行，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通。长江大桥公路桥维修改造工程竣工通车，建成定淮门长江隧道、江心洲长江大桥（南京长江五桥）、地铁S3号线3条过江通道，形成10处12条跨江通道体系，主城“井字加外环”快速路网实现闭合，高速公路总里程达到587公里。城市轨道交通运营里程增加到394公里，创成首批“国家公交都市示范城市”。推动城市重点区域有机更新，安全生产专项整治行动、城市精细化管理专项行动取得积极成效。美丽乡村建设成效显著，农村人居环境大幅改善。

三大攻坚战取得新成果。绿水青山就是金山银山、生态优先绿色发展理念深入人心，获评“国家生态市”“国家森林城市”。以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在全国率先出台《长江岸线保护办法》，整治“散乱污”企业1811家，拆除干流岸线项目160个，全市生态岸线占比提高到77.9%。持续开展“263”专项行动和污染防治攻坚战，空气质量达到二级标准天数比率83.1%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降到31.3微克/立方米，国省考断面优Ⅲ比例达到100%，28条入江支流水质全部达标，耕地土壤环境质量达标率达到97.5%。防范化解重大风险，设立民营企业纾困发展基金，金融、房地产、政府债务等重点领域风险得到有效控制。农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽，对口帮扶、支援和合作进展明显。

社会文明程度全面提高。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展爱国主义教育实践活动，大力弘扬雨花英烈精神，成立雨花台干部学院，群众性精神文明创建富有成效，蝉联“全国文明城市”。民主法治扎实推进，法治政府、法治社会建设水平不断提升。基本建成四级公共文化服务体系，实施牛首山文化旅游区、大报恩寺遗址公园等一批重点文化旅游项目，每万人拥有公共文化设施面积达到3500平方米。历史文化保护不断推进，实施近现代建筑保护和利用三年行动计划，推进明城墙保护、整治、开放与联合申遗工作，被国家确定为“海上丝绸之路”申遗城市。举办世界历史文化名城博览会、羽毛球世锦赛、篮球世界杯、世界女排联赛等重大活动，获得国内首个国际和平城市、世界文学之都称号。全国文明城市复查、国家卫生城市复审顺利通过。荣获双拥模范城“九连冠”。

改革开放不断推向深入。以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，落实审批服务便民化“40条”，制定优化营商环境两个“100条”和惠企政策“宁10条”，营商环境保持全国前列，出台《南京市社会信用条例》，成为全国首批社会信用体系建设示范城市。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点，科技体制、财税金融、国有企业等重点领域改革取得积极进展，公立医院综合改革获国务院督查激励。积极参与“一带一路”国际合作，“南京－中亚”“南京－欧洲”班列实现常态运行，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区、国家级临空经济示范区、南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽快速起步，禄口国际机场年旅客吞吐量突破3000万人次，实现144小时过境免签。南京港集团年集装箱吞吐量达到310万标箱。江宁开发区和南京经济技术开发区综合排名分别提升到全国第6位和第9位。

社会民生事业蓬勃发展。全体居民人均可支配收入突破6万元，与经济增长同步。实施全民创业行动、大学生创业引领计划和青年大学生“宁聚计划”，城镇新增就业142.85万人，城镇登记失业率保持在2%以下。率先在省内实现医疗保险和城乡居民养老保险市级统筹，企业退休人员人均养老金全省第一，低保标准提高到每月945元。优质教育资源均衡布局取得重要进展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，扩建南京市公共卫生医疗中心，各级各类医疗卫生机构达到3344个，人均期望寿命达到83.59岁。制定促进房地产市场平稳健康发展长效机制方案，成为中央财政支持住房租赁市场发展首批试点城市，新开工保障房面积2530万平方米。平安南京、法治南京建设水平不断提升。民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志、档案、科普、仲裁等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。获评“中国最具幸福感城市”。

专栏1  “十三五”经济社会发展主要指标完成情况

注：上表〔 〕中为2016年以来累计数。

第二章  机遇挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已进入新发展阶段，正处在践行新发展理念、构建新发展格局、加快转入高质量发展轨道的关键时期，经济长期向好，人力资源丰富，市场空间广阔，治理效能提升，社会大局稳定，为南京发展提供了良好的环境条件。

中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。南京作为我国东部地区重要中心城市、长三角特大城市，正处在全面转入高质量发展轨道、全面开启现代化建设的关键阶段。特别是，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，有利于南京发挥区位枢纽优势、提升在国家战略中的地位；全国区域经济布局加快优化调整，有利于南京发挥比较优势、打造更高能级的区域增长极；新一轮科技产业革命加速演进、科技强国加快建设，有利于南京发挥创新先发优势，在新一轮城市发展中争先进位。

同时也要看到，南京发展不平衡不充分问题仍然比较突出，主要表现在：科技创新和产业发展有高原无高峰，创新能力还不适应高质量发展要求；“主城强、郊区弱”“中心强、南北弱”的发展格局没有明显改变；制造业结构偏重问题仍然存在，开放型经济发展水平亟待提升；生态环境质量尚未迎来根本性好转，优质公共服务资源供需矛盾仍较突出，公共服务水平与民生期待还有差距；市域治理体系还不完善，城市本质安全水平还需提升。

当前和今后一个时期，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握市情实际和阶段特征，把习近平总书记视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神，作为现代化建设的总纲领、总命题、总要求。强化首位担当，自觉对标对表，提升目标追求，突出创新实干，以“创新名城、美丽古都”的创造性实践，不断开拓“强富美高”建设新境界，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动“创新名城、美丽古都”展现生动现实模样，为全省全国大局作出更大贡献。

第二节  基本原则

“十四五”时期，南京市经济社会发展须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务全国构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。把让全体市民过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市广大群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿“创新名城、美丽古都”建设全过程和各领域，更加突出创新核心地位，坚定不移实施创新驱动发展战略，增强融入新发展格局核心支撑，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高能级辐射、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，深层次激发内在动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展，办好发展安全两件大事，服从和服务全省全国大局，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持现代化追求。遵从现代化普遍规律，用现代化理念、思路、标准和水平，谋划、推动和衡量工作，牢牢把握中国式现代化的内涵特征，聚焦共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等方面，积极探索具有中国特色、时代特征、南京特点的现代化建设新路子。

第三节  二〇三五年远景目标

根据党的十九大和十九届五中全会作出的战略安排，二〇三五年南京经济社会发展远景目标是，建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城：经济实力和创新能力大幅跃升，经济总量和居民人均收入比二〇二〇年增长一倍以上，建成全球知名创新型城市；实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，一批新兴产业具备全球竞争力，建成国际型综合交通枢纽，实现交通运输现代化，成为高水平对外开放新高地，在全国现代化经济体系中的地位显著提升；市域治理体系和治理能力现代化水平居于全省全国前列，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，城市运行安全韧性，法治南京、平安南京建设达到更高水平；市民素养和社会文明程度全面提升，建成文化强市、网络强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康中国示范城市，城市软实力、吸引力和美誉度显著增强；全面迈入绿色低碳发展轨道，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，更具美丽古都独特魅力；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，优质公共服务供给充分、布局均衡，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，市民生活更加幸福美好。

第四节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

按照二〇三五年远景目标，综合考虑国内外宏观环境、城市竞合趋势和自身条件，今后五年南京经济社会发展的总目标是，聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。具体表现为“四个高”：

——建设高质量发展的全球创新城市。对标国际一流创新城市和地区，深入实施创新驱动发展“121”战略，构筑高质量发展动力系统，创建综合性国家科学中心取得实质性成效，形成一批原创性的重大科研成果；建成科技产业创新中心，形成以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达到4%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到54.5%，整体创新能力进入全球创新型城市行列。

——建设高能级辐射的国家中心城市。经济在高质量轨道上实现稳健增长，发展速度继续走在全国同类城市前列，综合实力稳居全国前十强，地区生产总值达到2万亿元以上，年均增长6.5%左右。战略性新兴产业支撑作用更加突出，基本实现交通运输现代化，初步建成国际消费中心城市和全国重要的金融中心、物流中心、商务中心、数据中心，国际要素集聚能力、生产服务功能和开放引领作用明显增强，更好发挥在都市圈、长三角区域的辐射带动作用。

——建设高品质生活的幸福宜居城市。全体居民人均可支配收入达到9万元左右，增速与经济增长同步，教育、医疗、养老、社保、住房、交通、体育等基本公共服务体系现代化、均等化、多元化走在前列。社会主义核心价值观更加深入人心，城市文化软实力进一步增强。长江南京段绿色低碳发展成效明显，市域生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例保持80%。城市人居品质显著提高，乡村振兴战略高水平推进，城乡融合发展水平明显提升。

——建设高效能治理的安全韧性城市。市域治理和服务更加精准化、精细化，本质安全水平显著提升，建成国家安全发展示范城市。政府治理同社会调节、居民自治良性互动，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，治理效能迈上新台阶，法治建设满意度达到90%。国家安全和防范化解重大风险体制机制更加健全，平安南京、法治南京建设取得更大成果，市民幸福感安全感进一步提高，公众安全感达到95%。

专栏2  “十四五”经济社会发展主要指标

第二篇  坚持创新驱动发展 提升创新名城建设的全球影响力

第四章  建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续推进创新驱动发展“121”战略，实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”，深入推进苏南国家自主创新示范区建设，成为国家科技自立自强不可或缺的重要力量，在全球创新网络中发挥重要节点作用。

第一节  实施基础研究领航支撑计划

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快原始性引领性科技攻关，促进基础研究与应用研究融通发展，提升创新名城建设的源头创新供给能力。组织实施市级重大科技专项，支持开展重大科技基础和应用基础研究、前沿技术和战略性先导技术研究，加快实现重大原创成果突破。持续建设一批新型研究大学和高水平学科，鼓励在宁高校、科研院所和各类企业联合开展基础研究和应用基础研究，支持麒麟科技城联合中科院建设基础研究创新基地。建立企业、金融机构、社会资本等多渠道投入机制，逐年提高政府对基础研究和应用基础研究的投入比重。

第二节  实施重大创新平台突破计划

建设标志性重大科技创新基地。推动网络通信与安全紫金山实验室建成国家实验室，围绕未来网络、普适通信、内生安全等领域，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同科学研究。推动扬子江生态文明创新中心建成国家技术创新中心，聚焦科学问题、工程技术和生态产业化等领域，形成长江污染防治和生态保护修复技术的重要输出地。

推动重大科技基础设施集群化发展。支持在宁高校、科研院所、各类企业以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，瞄准综合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿领域，布局建设一批国家重点实验室和科技基础设施。推动国家重大科技基础设施未来网络试验设施产生更多前沿科技成果；支持作物表型组学研究设施、信息高铁综合试验设施等申报国家重大科技基础设施项目。

建设具有全国影响力的科技产业创新平台。聚焦特色优势产业和未来产业，分类培育一批国家级和省级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。支持江北新区创建国家集成电路设计服务产业创新中心，支持未来食品技术创新中心和特种纤维材料技术创新中心创建国家技术创新中心，支持高档数控机床与成套装备创新中心、高性能膜材料创新中心创建国家制造业创新中心。

专栏3  重大科技创新平台建设工程

第三节  实施关键核心技术攻坚计划

聚焦重点产业集群、产业链安全和民生保障，加快构建市场经济条件下关键核心技术攻关的新型机制。实施自主创新登峰行动，每年制定八大产业链关键技术攻关清单，增强前瞻技术储备，加快形成一批重大原始创新成果。确立企业在关键核心技术攻关中的主体地位，支持有条件的龙头企业联合高校、科研院所、新型研发机构和行业上下游力量，组建体系化、任务型的创新联盟。建立健全部省市联合、军地协同等创新机制，综合运用“揭榜挂帅”、定向委托、招标等科技项目组织管理方式，提高技术创新的精准化程度和组织化水平。到2025年，产业链关键核心技术产品自主化率达到90%以上。

第五章  培育充满活力的科创森林

实施科创森林成长计划，加强创新主体多元化培育，促进各类创新要素向企业集聚，建立全周期全要素支持体系，推动创新链和产业链有效对接。

第一节  提升新型研发机构发展质效

实施新型研发机构提质增效行动，强化新型研发机构“专业+研发+孵化”功能叠加，加速向技术源头和产业应用“双向拓展”。支持新型研发机构建设公共技术服务平台、工程化研究（试验）平台和概念验证中心，加大新型研发机构孵化企业投资力度，增强孵化培育企业能力。引导领域相近的新型研发机构兼并重组，构建高效运作机制，推动建立现代企业制度，完善以研发投入、技术服务、高企孵化等为主要依据的新型研发机构绩效考核机制。支持高校、科研院所、社会资本参与新型研发机构建设，鼓励人才（团队）持有多数股份设立新型研发机构，鼓励对外股权融资，探索特殊股权结构。到2025年，培育40家有国际影响力的新型研发机构，累计引进孵化科技企业达到2万家。

第二节  梯次培育科创企业矩阵

促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持高新技术企业、创新型领军企业和科技型中小企业与各类创新主体融通创新。

推进高新技术企业跃升工程。完善高新技术企业培育库，优化培育政策，支持科技型中小企业加快成长为高新技术企业，加强分级分类差异化管理。引导扶持高新技术企业加大研发投入，提升自主创新能力。发挥科技中介服务机构作用，加强企业知识产权保护，引导开展高企培育专业性服务。到2025年，全市高新技术企业达到2万家。

推进创新型领军企业壮大工程。鼓励大中型企业开展并购重组、委托研发和知识产权整合，牵头建设国家级和省级技术中心、产业中心。实施名企培育和上市推进计划，加快培育一批独角兽企业、瞪羚企业、研发类功能型总部企业，成长为核心技术能力突出的创新型领军企业。到2025年，独角兽企业累计达到25家，科技型上市企业数量达到130家。

推进科技型中小企业培育工程。加大对科技型中小企业和初创科技型企业研发支持力度，建立健全支持企业加大研发投入的递增奖励机制。发挥市企业服务中心作用，支持科技型中小企业开展自主品牌建设，增强创新活力和持续竞争力，完善全程跟踪服务体系。加大对种子期、初创期、成长期企业的金融支持力度。

第三节  激发“高、海、苏、军”双创主体活力

全面提升在宁高校、科研院所创新创业能力。发挥大院大所优势和高端人才牵引作用，推动科教资源优势转化为服务地方经济社会发展的优势。建立在宁高校、科研院所科技成果转化基金和高校－企业协同创新中心，鼓励校校、校所、校企间加强合作，支持高校、科研院所围绕优势细分领域建立特色化众创空间。深入实施“百校对接”计划，探索“校友经济”实施路径方式，推动相关产业化项目和人才回宁发展。

大力集聚海外高层次人才。深化实施海外高层次人才及项目引进计划，重点引进一批急需紧缺的海外留学人才、产业专家和高端创新团队。优化国际社区布局和功能，搭建海外人才来宁发展精准化对接服务平台，在建邺区、紫东地区、江宁区和江北新区布局建设“海智湾”国际人才街区，营造国际化创新创业环境。支持南京企业赴海外设立“人才飞地”，探索“飞地研发”“离岸孵化”等合作模式，构建“研发在外、转化在宁”的协同发展新模式。到2025年，建设外国专家工作室50个，累计引进海外留学人才8万名。

加快建设优秀“苏商”队伍。弘扬新时代企业家精神、“苏商”精神和工匠精神，激励企业家创新创造，打造“创新型苏商”样本。支持“苏商”企业参与创新名城建设，来宁设立总部和研发、营销、区域等功能性总部。依法维护“苏商”合法权益，支持“苏商”在资政建言、政策研究、国际交流等方面发挥作用。

积极推动军民协同创新。建立健全协同创新机制，支持军工单位与在宁高校、科研院所、企业技术协同攻关和成果转化，建设一批新型研发机构、协同创新中心、公共技术服务平台等载体，探索建立军民创新人才培养交流使用机制，加强军民协同重点区域建设。

第六章  提升创新载体发展能级

以强化创新活力和成效为目标，构筑多层次立体化创新空间，推动创新载体向市场化、专业化、精细化方向发展，形成创新的规模效应和集聚效应。

第一节  推动高新园区高质量发展

深化高新园区改革创新，强化高新区总部统筹管理功能，完善创新资源整合与协调布局机制，推动15个高新园区提升发展质量效益和统筹联动水平。发挥服务科技创新创业主阵地作用，面向全市重大发展战略和产业发展需求，加快引入高校、科研院所等创新资源，培育新型研发机构，孵化科技型创业团队和初创企业，引导创新成果在高新区内部互动共享。加强产业发展统筹，推进各高新园区差异化、特色化发展，做大做强主导产业，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势。以市场化为导向推动高新园区深化改革，支持以企业为主体投资建设、托管园区，推进园区人员聘用制度改革，完善统计制度和监测评价指标体系，提升园区运营效率。优化高新园区土地资源配置，提高平均容积率，促进园区紧凑发展。

专栏4  高新园区特色化发展指引

第二节  推进城市硅巷内涵式发展

鼓励改造主城老校区、老厂区和传统街区，加快建设城市硅巷，打造主城高密度创新综合体。加快集聚知名孵化器、加速器、校友基金和科技中介机构等要素，提高产出效益，增强硅巷创新创业孵化功能。在符合高度控制的要求下，适当提高土地使用效率，增加人才公寓、商业配套等功能，优化配置服务创新群体的公共交流空间，提升硅巷工作和生活环境质量。引入专业运营机构，用市场化手段推动硅巷运营管理创新，建立健全投融资、资金奖励、对接市场服务等机制。到2025年，全市硅巷建设面积达到300万平方米。

第三节  布局建设大学创新港

围绕全市科技创新战略方向和产业发展需求，深化校地融合发展，依托在宁高校建设3－5个具有高水平学科基础的大学创新港，形成“校区、园区、街区、社区”四区融合综合体。支持创新港集聚高质量优势学科、科技研发平台、服务机构和行业龙头企业资源，推动科学研究创新、产业技术攻关、人才培养和国际合作，打造产学研融通新高地，创建成为重要的科技研究中心和成果转化中心。

第七章  厚植人才发展优势

充分发挥人才第一资源作用，建设支撑创新名城高质量发展的优秀人才队伍，构筑与高质量发展相适应的人才治理体系，推动人才总量实现翻番。

第一节  实施“紫金山英才计划”

扩大科技顶尖专家、产业支撑人才、海外人才、青年人才规模，形成完整的人才梯次结构和培养成长链。实施紫金山英才高峰计划，瞄准“高精尖缺”，着力集聚100名（个）高峰人才（团队）。实施紫金山英才先锋计划，聚焦产业链建设，培育1000名创新型企业家，引进3000名高层次创新创业人才，加强海外专家柔性引进，建设数量充足、结构合理、素质优良、具有国际竞争力的双创骨干队伍。实施紫金山英才菁英计划，壮大各行业各领域中青年骨干人才队伍，针对性培养、支持引领性支撑性人才发展。实施紫金山英才宁聚计划，重点支持青年大学生在宁就业创业，到2025年，全市青年大学生创业企业突破10万家，当年新增就业参保大学生达到50万人。

专栏5  紫金山英才计划

第二节  完善人才价值实现机制

优化人才市场评价机制，树立以创新能力、质量、贡献、绩效评价人才的导向，发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用，推进职称评审社会化。完善人才创新激励机制，探索“拨投结合”“拨奖结合”人才资助体系，建立根据发展绩效的长周期稳定扶持机制，鼓励知识产权资本化，设立总规模不低于20亿元的海外人才创新创业基金。强化人才流动保障，降低人才落户门槛，简化外籍人才出入境、居留办理流程，探索跨区域一体化人才共用共享机制，探索高校、科研院所人才兼职创新创业等改革事项，推行科创平台和高校“双聘制”。完善产业人才培育制度，实施科技产业创新人才补短板工程，支持江苏省产业技术研究院大学、南京高等职业教育创新园等培养产业创新人才，建设一批新技术学院和新工科专业，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设改革。

第三节  提升人才服务保障水平

推广发行“紫金山英才卡”，集成创新创业、子女教育、家属就业、健康医疗等功能，为各类人才提供专属服务，优化人才公共服务环境。实施人才安居保障提速计划，规划建设人才安居社区，试点人才“先租后售、租购并举”的安居模式，降低创新创业人才安居成本。发挥“生根出访”计划、校地融合等人才交流平台作用，放大南京创新周、紫金山英才发展国际峰会、南京留交会、中华门创将等品牌活动和赛事的聚才效应，设立南京海外形象大使，开通南京人才招引国际频道。在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境，完善人才荣誉和奖励制度。

第八章  完善创新生态系统建设

深化科技体制综合改革试点，不断优化创新的制度性供给，全面提升创新创业服务能力，形成具有区域辐射带动力的创新创业环境。

第一节  加快创新成果落地转化

深入推进“两落地一融合”工程，畅通基础研究、应用开发、成果转移与产业化落地等各环节。以产业发展需求为导向，推动技术成果端和需求端匹配适用，大幅提高科技成果转移转化成效。建设线上、线下技术产权交易平台，支持高校、科研院所和各类企业建立技术转移专业机构。支持农业、医疗卫生、生态建设等社会公益领域科技成果优先转化应用。建立健全支持科技成果应用和产业化的政策体系，完善试错容错纠错机制，加大创新产品和服务采购力度，鼓励创新产品“首购首用”。到2025年，技术合同年交易额突破1000亿元。

第二节  构建创新协同开放格局

积极参与国家“一带一路”科技创新合作行动计划，与国际知名高校、实验室、跨国公司等开展国际科技交流与合作，促进高水平科研成果、项目和人才落户南京，支持在宁企业设立境外研发中心。围绕创新大国、关键小国，巩固拓展“生根出访”计划，持续深化与欧美、日本、韩国、以色列等国家和地区的创新合作，支持企业与T20国际绿色智慧城市联盟成员在宁举办高水平国际创新活动。推动海外人才离岸创新创业基地、海外协同创新中心、国际（国别）合作科技园区等建设，建立健全以项目为纽带的稳定合作机制。打造长三角科技创新共同体，共创沿沪宁合综合性国家科学中心示范带，推进宁镇、宁扬产业创新协作。加强与长三角城市、都市圈城市间的技术转移转化合作，鼓励在宁高校、科研院所和企业共同参与长三角大科学计划和大科学工程，支持创新型领军企业、知名研究机构在宁设立分支机构。

第三节  加快建设知识产权强市

实行最严格的知识产权保护制度，完善知识产权法规制度、政策支持、公共服务和市场监管。充分发挥南京市知识产权保护中心、南京知识产权法庭、南京知识产权仲裁院等作用，推动知识产权法院落户南京，建立打击知识产权违法行为常态化机制，实现知识产权行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法与司法保护有效衔接。实施知识产权支撑产业高质量发展行动计划，支持产业链龙头企业建设高价值专利培育中心，形成一批高价值专利组合、高知名度商标品牌和核心版权。建设高校知识产权信息服务中心，支持市知识产权运营中心、中高知识产权运营交易平台市场化运作，鼓励市场化知识产权运营机构发展。开展知识产权证券化试点，推动江宁区国家知识产权服务业集聚试验区和江北新区知识产权国际金融创新中心建设，鼓励知识产权运营创新项目先行先试。到2025年，率先建成知识产权强市，PCT专利申请总量累计达到12000件。

第四节  完善金融支持创新体系

建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的金融服务体系，更好支持科技成果转化、企业关键技术研发和科技型中小企业发展壮大。完善信贷支持科技机制，鼓励开展支