中商情报网讯：海南省人民政府办公厅印发实施《海南省“十四五”生态环境保护规划》具体从三方面相关情况：一是该《规划》总体考虑，二是该《规划》的主要内容及特点，三是下一步工作措施。

一、关于《规划》总体考虑

（一）坚持目标导向，以“两个领先”目标要求，倒排设置目标任务。中央12号文件及《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确提出到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，生态环境质量继续保持全国领先水平；到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。“十四五”要着重对标2035年“两个领先”目标，统筹考虑未来三个五年生态环境保护进程，系统谋划生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标和重点任务，制定好我省生态文明建设和生态环境保护实施路线图。

（二）坚持问题导向，着力补齐短板，切实解决突出生态环境问题。当前，在协调处理好自由贸易港建设背景下生态环境高水平保护和经济高质量发展的关系方面仍然存在诸如绿色发展水平不高、生态环境基础设施薄弱以及生态环境监管能力不足等问题。“十四五”期间要坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为指引，立足海南基本省情和发展阶段，全面摸清家底，着力补短板、强弱项，切实解决好关系民生的生态环境问题，为自由贸易港建设打好环境基础。

（三）加大改革创新，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。紧扣“三区一中心”战略定位和自由贸易港建设发展需求，对标当今世界最高水平的开放形态，找准切入点和突破口，分阶段、分领域推进生态文明建设和生态环境保护改革。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系和治理能力现代化。

（四）坚持统筹协调，突出全省一盘棋。站在经济社会发展全局的高度上，按照全省一盘棋的要求做好保护与发展的统筹协调；做好与自由贸易港以及国家生态文明试验区建设重点任务的统筹衔接；做好与经济社会发展、能源、产业等各类规划的专项对接；做好生态环境保护综合性规划与各环境要素专项规划的无缝衔接，以增强规划的系统性、协调性、长远性。

二、规划主要内容和特色

规划文本共11章、42节，包括三大部分。第一部分（第一、二章）为总论。这部分全面总结了“十三五”时期海南生态文明建设与生态环境保护成就与经验，深入分析“十四五”时期发展机遇，明确提出了2035年远景目标以及“十四五”时期具体目标，确立“十四五”时期我省生态文明建设六大战略定位，进一步提出“绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障”等4大方面26项主要指标。第二部分（第三至十章）紧扣“十四五”时期生态文明建设的“六区”战略定位，明确“十四五”生态文明建设和生态环境保护具体任务，提出“八高”实施路径，谋划实施11类37项重点项目。第三部分（第十一章）为保障措施。具体从明确责任分工、保障资金投入、搭建项目平台，加强调度评估，强化监督考核等方面推动形成规划落实实施的闭环责任机制。规划主要有以下四方面特色：

（一）在规划编制站位上，坚持系统观念，准确把握“三新”。

一是立足新发展阶段，认清生态文明建设和生态环境保护新形势。海南全面深化改革开放和自由贸易港建设为海南生态文明建设和生态环境保护带来新的机遇和挑战。“十四五”是海南自由贸易港建设的开局五年，也是奋力实现生态环境质量居于世界领先水平、打造美丽中国海南靓丽名片的关键时期。二是贯彻新发展理念，明晰生态文明建设和生态环境保护新任务。贯彻新发展理念的核心要义就是要以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，加快推动经济社会发展全面绿色转型，统筹推动高质量发展和高水平保护，促进经济社会发展全面绿色转型。三是构建新发展格局，展现生态文明建设和生态环境保护新作为。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对生态文明建设和生态环境保护提出新要求，生态文明建设和生态环境保护应由作为、大有可为。

（二）在战略定位谋划上，坚持优势引领，突出“海南样板”。

一是结合海南全面深化改革开放，加快建设自由贸易港的总体要求，提出打造“生态文明建设样板区”；二是结合海南经济社会发展全面绿色转型，高水平建设国家生态文明试验区的要求，提出打造“绿色低碳循环发展先行区”；三是结合建设生态环境质量世界一流自由贸易港的要求，建立完善的生态环境质量巩固提升机制，提出打造“生态环境质量标杆区”；四是结合海南“多规合一”改革实践和海南资源优势，立足海洋大省地位，提出打造“陆海统筹保护发展实践区”；五是结合海南生态环境资源优势，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，提出打造“‘两山’转化实践试验区”；六是结合构建与自由贸易港建设相适应的制度体系要求，提出打造“生态环境治理能力现代化示范区”。

（三）在规划任务安排上，坚持战略导向，谋划“八高路径”。

紧紧围绕生态文明建设工作大局，从绿色低碳循环发展、生态环境持续改善、生态安全筑牢屏障、生态制度逐步完善、生态生活绿色化等方面着手，高标准谋划“八高”实施路径，落实“六区”战略。一是坚持高质量引领，推动绿色低碳循环发展。构建绿色低碳循环经济体系，提升资源能源利用效率，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。二是坚持高效能降碳，主动落实“双碳”目标。面向碳排放达峰目标、碳中和愿景，实施积极应对气候变化战略，全面融入生态文明建设整体布局。三是坚持高协同联动，建设陆海统筹保护发展实践区。坚持陆海规划统筹、功能协调、环境质量标准衔接，建设“美丽海湾”先行示范区。四是坚持高精准治污，保持环境质量全国“标杆”。突出精准、科学、依法、系统治污，实施精细化环境污染治理，深入打好污染防治攻坚战，持续保持生态环境质量全国领先。五是坚持高水平保护，维护自贸港生态安全。实施典型生态系统修复和生物多样性保护工程，强化生态保护监管，提升自然生态系统质量和稳定性。六是坚持高标准防控，守牢生态环境安全底线。系统提升环境基础设施保障能力，建立健全生态环境应急体系，有效防范生态环境风险。七是坚持高效率监管，构建现代化环境治理体系。实行最严格的生态环境保护制度，深化生态环境领域改革集成，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化。八是坚持高品质行动，弘扬现代生态文化。推动城乡居民生活方式和消费理念绿色化，形成文明健康生活新风尚。

（四）在指标设计上，坚持统筹协调，衔接“两大任务”。

指标设置上统筹“补短板、创一流”双重任务，坚持可监测、可评估、可分解、可考核原则，设置了绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障等4大方面26项指标，包括11项约束性指标，15项预期性指标。其中11项约束性指标中有6项指标已纳入我省国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。在地方特色指标方面增加了3方面7项特色指标：一是在绿色发展方面增加“单位地区生产总值用水量降低”“单位地区生产总值建设用地使用面积降低”“可再生能源占一次能源消费比例”；二是在优美生态环境方面增加“臭氧浓度”指标项；三是在环境安全保障方面增加“农药施用量减少比例”“化肥施用量减少比例”“城镇生活污水集中收集率”等。

三、下一步工作措施

为确保《规划》能够顺利实施，达到预期目标，下一步我们将在以下几个方面开展工作：

一是强化全民参与，做好规划宣贯工作。充分利用公众信息网站、政务微博等新媒体，创新开展形式多样的规划宣传活动，引导全民参与规划实施和监督。

二是强化上下联动，加强支持指导。加强对市县“十四五”生态环境保护规划编制工作支持指导，强化上下联动，确保市县高质量编制规划，并与省级规划做好衔接。

三是强化规划实施，建立健全规划实施机制。强化对国家“十四五”生态环境保护规划中涉及我省目标任务以及海南省“十四五”生态环境保护规划目标任务的落实，加强“十四五”期间重大项目谋划，以重点项目为抓手，将生态环境保护各项工作项目化，统筹推进规划目标指标和任务措施的落地实施，把规划“设计图”转化为生态环境保护的“实景图”。

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