广州市“十四五”供应链体系建设规划 发布时间：2022-05-28 17;54 中商情报网讯：习近平总书记强调：“要优化和稳定产业链、供应链。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”国家“十四五”规划纲要提出：“提升产业链供应链现代化水平，坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。”

广州作为国家中心城市、国际商贸中心城市、国际性综合交通枢纽城市，拥有优越的交通物流基础设施和牢固的经济、产业、商贸根基，具有统筹谋划要素资源整合、推动产业链供应链向更高水平发展的基础条件和现实需求。“十四五”时期也是广州实现老城市新活力、‘四个出新出彩’，巩固提升城市发展位势的关键阶段。构建安全可控、高质高效的供应链体系是保障城市供应安全、推动产业升级与区域协同、提高城市发展质量的重要路径，也是优化流通体系、实现“双循环”新发展格局的重要支撑。

为全面提升我市供应链发展水平，保障资源要素高效流动和合理配置，提高产业链供应链安全性和稳定性，促进全产业链供应链优化升级，持续推动我市高质量发展，根据《广州市国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制本规划。本规划是我市“1+N”现代物流规划体系中的专项规划，是指导我市“十四五”供应链体系建设的纲领性文件。

第一章　发展现状

第一节 发展成就

1.交通物流水平全国领先

物流是供应链运转的实体纽带。广州具备良好的物流区位和设施。广州处于珠江三角洲以及广东省的中心位置，毗邻港澳，临近东南亚，处在海上丝绸之路的核心区域。随着“一带一路”和“双循环”战略的实施，广州逐步成为连接国际国内“两种资源、两个市场”的重要节点。同时，广州是集公路、铁路、航空、水运枢纽为一体的国际综合枢纽城市。广州是华南地区最大的公路主枢纽和最重要的特大型铁路枢纽，拥有全国三大航空枢纽之一的白云机场和全国沿海主枢纽港和集装箱干线港广州港。2020年广州社会货运量9.25亿吨，保持全国前列，其中白云机场货邮吞吐量175.95万吨，位居全国第二；港口货物吞吐量6.36亿吨，同比增长2.6%；铁路货运量1793万吨，开行出口中欧班列106列；公路货运量4.7亿吨、快递业务量76.16亿件，均位列全国前列。良好的设施服务能力带动了物流产业规模持续壮大，社会物流成本进一步降低。2020年广州市社会物流总额60653.46亿元，同比增长3.31%；物流业增加值为2134.70亿元，占GDP的8.53%；社会物流总费用占GDP比重为13.62%，同比下降1.08个百分点。物流效率持续提升，物流业加快转向高质量发展。全市标准化托盘普及率达到50%，装卸作业效率大幅提升。疫情期间，广州海关创新“整板收运、快速分流”快捷通关模式，实现进口整体通关从24.38小时压缩到12.53小时，出口整体通关从1.54小时压缩到0.87小时，通关效率大幅提高，物流效率持续提升。

2.商贸发展实力雄厚

商流是供应链发展的必要条件。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额连续突破8000亿、9000亿大关，2020年实现9218.66亿元，批发零售业商品销售总量位居全省第一、全国前列。全市建成营业大型零售商业网点391个，商超、品牌连锁便利店及社区生鲜连锁门店超6600家，销售额50亿以上的综合类购物中心3家。截至2020年底，全市共有596个专业批发市场，商户超过17万户；交易额亿元以上商品交易市场108家，在美妆、花卉、茶饮、箱包、珠宝、服装等多个领域形成辐射全球的供应链枢纽。广州通过内贸流通体制改革试点、流通领域现代供应链体系建设试点、国家级示范步行街改造提升、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、服务贸易创新发展综合试点等国家级试点工作，形成了一批可持续发展并且具有典型带动作用的商贸供应链模式。外贸新旧动能转换加快，外贸结构发展更趋合理优化。外贸进出口年均增幅2.8%，2019年首次突破万亿元。市场采购试点已成为广州市继一般贸易、加工贸易之后的第三大出口贸易方式，2020年广州市场采购出口额达1588.9亿元，增长34.8%。二手车出口数量连续2年居全国第一。中欧班列发展迈上新台阶，2020年新增3条出口路线和2条进口回程路线，年度运营列数突破100列。跨境电商模式不断创新。在全国率先推出跨境贸易电子商务零售进出口信息化系统、“微警认证”系统、进口商品溯源“真知码”、退货合并打包、“空铁联运”等五大创新举措，有效破解数据应用对接难、消费者身份信息核验、质量安全追溯、消费者退换货、跨国运输等的难题。打造了业务总量最大、服务面最广、商品品类最齐全的跨境电商地方公共服务平台，进口商品基本覆盖所有省市，出口货物覆盖208个国家和地区。《2020跨境电商综试区能级指数报告》显示，全国105个跨境电商综试区城市中，广州综合能级指数位列首位，其中发展规模指数、配套支撑指数两个单项居全国第一。

3.产业供应链建设取得成效

农业供应链是保障民生的重要抓手。广州不断加强农业产业链供应链一体化建设，充分整合集研发、种养、生产加工、物流仓储、销售等要素，延伸产业链、完善供应链、提升价值链。农业生产方面，2020年全市蔬菜总产量403.82万吨，自给率达100.6%（按2200万人，每人每日消费500克计算），蔬菜自给率保持在较高水平。蔬菜产业化水平稳步提升，推动建成蔬菜类省级“菜篮子”生产基地18个，蔬菜类粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地23个，蔬菜类省级现代农业园区3家，百亩以上的蔬菜规模化种植场114个。2020年全市水产品总产量50.7万吨，自给率达90.2%（按照广州市2200万人口，每人每日消费70g计）。农业流通方面，蔬菜质量安全持续保持较高水平，通过加大蔬菜生产过程可监控、产品流通可追溯、产品信息可查询建设，全市蔬菜质量安全监测和抽查合格率均达到97%以上。农业加工方面，2020年，全市规模以上企业农产品加工主营业务收入2294亿元，利润总额219亿元。全市共有农产品加工类农业龙头企业89家，其中，国家级2家、省级38家、市级27家，上市公司4家。2020年农产品加工龙头企业销售收入878亿元，占全市农业龙头企业销售总收入55.21 %；销售收入最高的海大集团达603亿元，销售收入超10亿元的有8家，超5亿元的18家，超1亿元的48家。

制造业供应链是推动经济社会高效、高质发展的重要引擎。目前，广州已成为华南地区工业门类最齐全的城市，拥有全国41个工业大类的35个，工业综合实力位居全国前列，在一线城市中率先获批“中国制造2025”试点示范城市、国家服务型制造示范城市、国家级综合型信息消费示范城市，成功打造中国软件名城和“全球定制之都”。汽车制造、电子产品制造、石油化工制造支柱作用明显，已形成三大产值超千亿的先进制造业集群，广佛惠超高清视频和智能家电、智能网联汽车、广深佛莞智能装备、深广高端医疗器械等4个集群入选国家先进制造业集群首批培育对象。制造业供应链一体化程度不断提升。一是广州制造企业以自身为核心，通过信息化系统以及制度和业务流程设计，对包含供应商、生产商、运输商、分销商、零售商等企业内部与外部供应链进行管控和优化，实现资源的高效分配以及生产效率的快速提升，如广汽乘用车针对338家供应商，建立了以质量、供应、成本三大领域为框架的供应链管控模式。二是供应链服务企业与广州优势特色产业相结合，深入到汽车、电子、家具、建材、鞋服等制造业，将供应链服务嵌入到原材料采购、产品生产、配送、销售及售后服务各个环节，逐步提升与实体经济的一体化发展水平，实现供应链管理与精益生产协同。三是制造业供应链管理与电子商务有机结合，发展供应链数字化应用，有效优化企业供应链体系及前端生产制造计划。据统计，全市重点制造企业电子商务普及率达70%以上，汽车、家电、化工等领域的部分制造企业已构建了采、产、供协同电商信息平台；服装、家具、化妆品等行业应用电子商务开展定制化生产成效显着。

4.供应链服务创新发展

服务业是供应链信息流、资金流高效运转的重要支撑。广州拥有全国领先的服务业，2020年第三产业增加值占生产总值72.51%，其中现代服务业增加值增长2.5%，占服务业比重达65%，服务业主导型经济日益巩固。

供应链金融服务发展成效突出。在供应链金融服务和专业建设方面，先后成立了广州金融发展服务中心和广州市数字金融协会。广州金融发展服务中心以建设成为推动供应链金融创新发展的地方公共服务平台为宗旨，为企业提供全方位、更优质的供应链金融服务。广州市数字金融协会下设供应链金融专业委员会，负责研究发布供应链金融专业标准和指南，加强金融、科技、产业之间的跨领域专业研究和交流合作，为供应链金融高质量发展提供专业支撑。广州先后印发实施了《广州市关于促进供应链金融发展的实施意见》、《广州市推进供应链金融服务中小微企业创新试点实施方案》等政策文件，在推进各类市场主体创新发展供应链金融、营造发展供应链金融良好市场环境、加强对供应链金融的风险防控和管理等方面提供了政策指导。广州结合各区特色产业打造特色供应链金融产品，持续推进供应链金融示范项目落地，2家企业获批纳入广东省首批供应链金融平台创新试点范围。建设广州供应链金融纠纷在线多元化解平台，作为化解供应链金融纠纷的基础设施，妥善、及时、高效地化解金融纠纷。

信息技术服务发展快速，为供应链信息化、数字化发展奠定了坚实的基础。“十三五”期间，全市软件和信息服务业营业收入（工信部口径）连续突破3000亿元、4000亿元，2020年达4905亿元，同比增长14.5%，增速在全国9个软件名城中排名第三。制造业服务化程度明显提高，开展“定制之都”示范工程，21家企业入围首批示范（培育）名单，“湾区制造”首批授牌12家应用企业，定制家居全球领先，全球前5强企业中广州占据3席。“互联网+”在供应链领域的应用成效显着，如引进了阿里云ET工业大脑、阿里云飞龙工业互联网平台、中船船海之韵等重点工业互联网平台和第三方支付机构、网贷机构等互联网金融企业。

供应链口岸服务水平不断提升。截至“十三五”时期末，全市共有一类海运口岸24个，空港、铁路陆港、河运口岸各1个，车检场等公路监管点9个。广州港国际班轮航线120条，白云国际机场航线网络覆盖全球230多个航点，其中国际及地区航点96个，航线168条。广州海关推进“船边直提”“运抵直装”模式改革，在南沙新港开展业务试点。大力推进“提前申报”模式，完善落实容错机制，深入推进“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”改革，切实缩减申报准备、转关办理和海关通关时间。创新理念进一步简化申报单证。中国（广州）国际贸易单一窗口发布2.0版，已同步对接国家标准版应用18类、729个服务，上线地方特色模块19类、582个服务，注册企业超6万家，累计业务单量超6.5亿。2020年黄埔、广州关区进口、出口整体通关时间居全国报关量极大城市直属关第二、第三，“广州海关24小时智能通关”入选国务院办公厅营商环境推广案例。口岸降费成效明显，实施口岸收费目录清单制度，南沙口岸率先试点查验没有问题货物费用由政府购买，并扩大到检验检疫部分及空箱查验部分。

5.营商环境持续优化

营商环境是形成良好供应链市场生态的重要基础。广州持续大力抓营商环境建设，自2018年以来先后实施营商环境1.0、2.0、3.0，对标世界银行和国家发改委评估指标充分开展了一系列优化工作，取得良好成效。在国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》中，广州在18项评价指标中均获评“标杆城市”，“获得电力”、“跨境贸易”、“办理破产”和“市场监管”4项指标领域典型案例获评全国最佳实践，“用地清单制”"作为广东省典型案例代表，入选“一省一案例”改革集萃，获得国家高度认可。此外，广州拥有“国家知识产权示范城市”、“全国商标示范城市”等荣誉称号。《广州市优化营商环境条例》于2021年1月1日起施行，在加强帮扶企业、完善企业生命周期服务体系、推行一网通办、容缺登记、减证便民等制度上提出优化，进一步展现广州着力提升营商环境的决心和努力。

6.市场主体不断壮大

广州供应链相关企业种类齐全、覆盖面广。广州嘉诚国际物流、原尚物流等部分龙头企业已成功登录国内主板资本市场。广州现有登记状态正常（续存、在业、正常）的开展供应链业务的企业（经营范围包括供应链管理的企业）2.8万家[ 数据源自企查查2020年12月23日数据，企查查数据与国家工商总局同步更新，故以上数据与国家工商总局登记企业数据一致，下述企业数据除另作说明外均来自企查查2020年12月23日数据，对数据来源将不再赘述。]，在全国各城市中排名第3。其中开展农业供应链业务的企业[ 根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》标准，将行业分类属于A门类农、林、牧、渔业、C门类中C13农副食品加工业和C14食品制造业大类的供应链企业纳入开展农业供应链业务的企业。]245家，全国排名第1；开展制造业供应链业务的企业[ 根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》标准，将行业分类属于B门类采矿业、C门类制造业（不包括C13农副食品加工业、C14食品制造业）、D门类电力、热力、燃气及水生产和供应业、E门类建筑业的供应链企业纳入开展制造业供应链业务的企业。]637家，开展商贸流通供应链业务的企业[ 根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》标准，将行业分类属于F门类批发和零售业、H门类住宿和餐饮业、K门类房地产业、L门类租赁和商务服务业的供应链企业纳入开展商贸流通供应链业务的企业。]19497家，开展供应链服务业务的企业[ 根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》标准，将行业分类属于I门类信息传输、软件和信息技术服务业、J门类金融业、M门类科学研究和技术服务业、N门类水利、环境和公共设施管理业、O门类居民服务、修理和其他服务业、P门类教育、Q门类卫生和社会工作、R门类文化、体育和娱乐业的供应链企业纳入开展供应链服务业务的企业。]4990家，开展物流供应链业务的企业[ 根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》标准，将行业分类属于G门类交通运输、仓储和邮政业的供应链企业纳入开展物流供应链业务的企业。]3037家，全国排名均为第3。

第二节 发展短板

1.供应链安全缺乏把控

广州的产业供应链发展虽取得一定成效，但在重点环节的安全把控上仍存在一定的短板。在制造业方面，汽车产业、高端装备、电子信息等制造业战略性零部件国产占比偏低，受海外制约严重，采购成本居高不下，供应链抗风险能力仍较弱。如汽车产业以日系合资企业为主，日资企业占66%，许多核心零部件仍受制约，产业抗风险能力仍较弱；高端装备产业的精密减速器、控制器、传感器等基础功能部件在精度、可靠性等方面与国际知名品牌差距较大，长期依赖进口，成本占到整机生产成本的60-70%以上，在基础性、系统性工业软件层面仍然没有开发能力，90%左右的工业系统软件都依赖于进口。在农业方面，农产品流通信息网络不健全，冷链物流体系建设滞后，农产品平均冷链流通率较低导致流通损耗大，增加了供应链成本，使得供应链安全性稳定性难以有效提升。另外，目前广州缺少有效的供应链监测制度，对供应链各环节的管控、预警能力都较弱，存在较大的风险隐患。

2.供应链价值地位有待提升

供应链服务内容较为单一，价值集聚能力较弱。企业深度参与全球市场、为全球用户服务、获取全球利润的能力相对欠缺。目前广州的供应链流通环节大部分都局限于贸易报关、流通加工和运输仓储等传统功能要素，仍处于全球供应链、价值链的中低端，对研发设计、市场营销、信息整合等附加值高的环节把控力度不足，产业链供应链的闭环塑造能力有待提升。此外，企业之间缺乏协同，缺少长期供应合作关系，彼此处于较低层次的竞争之中。

制造业供应链产品附加值低、供应链环节低端，战略性核心零部件供给能力较弱。如汽车零部件产业多集中在价值和技术门槛较低的领域，供应链中的关键价值产品“大三电”、智能驾驶模块、芯片、关键电子元器件、车载线束、控制系统（含四驱系统、电子车身稳定系统）、高端发动机、先进自动变速箱（9AT及10AT）等核心零部件的省内、国内供应能力弱，需要从省外甚至海外采购；电子信息产业2019年产值2657.4亿元，以超高清视频和新型显示为主，核心价值环节集成电路制造和电子电路制造产值约178亿元，仅占7%，呈现明显的“产业高端、环节低端”问题。

3.供应链标准化程度不高

货运一体化、标准化及信息化水平不高；外贸提单、信用证体系、保税、联运安检等机制规则有待统一；物流信息共享机制尚未形成，网络接口标准不统一，“一单制”便捷运输制度不够完善等，都是制约供应链高标准现代化发展的因素。此外，对于供应链管理服务企业的界定标准尚不清晰，行业定位也较为模糊，业务涉及物流、外贸、商贸流通、电子商务等多重领域，导致管理责任部门不清，难以形成行业管理标准。

4.供应链龙头示范企业规模不足

广州供应链相关企业整体数量规模庞大，但龙头示范企业较国内标杆城市仍有较大差距。如工信部在2017年和2018年先后公布的两批共63家服务型制造示范企业中，广州仅有1家示范企业和1家示范平台入选；2020年中国连锁经营协会发布的《2019年百强榜单》中，广州有3家企业上榜，北京、上海分别有14家和10家；2020年中国商业联合会和中华全国商业信息中心联合发布的《2019年度中国零售百强榜单》中，广州共4家企业上榜，深圳、北京分别有25和24家；2020年德本咨询发布的《2020智能供应链管理服务企业100强》企业中，广州有5家企业上榜，北京、上海、深圳分别有20、19、15家；2020年中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会发布的《2019中国冷链物流百强企业榜》中，广州有5家企业上榜，北京、上海、深圳分别有20、19、15家。

5.供应链空间载体质量参差不齐

一是产业空间效率不高。截至2019年，广州容积率1.0以下工业用地占总用地的81%、总建设量的60%，工业用地地均增加值约为14.8亿元/平方公里，与深圳32.5亿元/平方公里差距明显，占全市工业用地三分之一的村级工业园仅贡献全市工业总产值的10%、总税收的6%。二是物流空间支撑不足。受制于建设用地规模及基本农田，物流园区、货运枢纽重点物流枢纽等重大物流基础设施规划落地难，开发建设缓慢。主要物流园区与铁路枢纽、重点产业项目布局分离，对产业发展支撑不足。广州尚未形成规模化、标准化的冷链产业园，冷链产业辐射带动作用亟待增强。

第二章　总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，立足于国家中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽的城市定位，以服务党中央关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为动能，发挥我市产业优势、市场优势和开放优势，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，提高广州在全球供应链和价值链中的要素聚集能力和资源配置能力，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化供应链，树立全国供应链体系建设工作标杆。

第二节 工作原则

坚持开放共享。树立开放发展的理念，积极推进供应链全球布局，通过更广更深地融入全球供给体系，推进“一带一路”建设。坚持引进来和走出去并重，面向全球吸纳高端生产要素，提升供应链核心竞争力。推动供应链技术、服务、设施等共建共享，打破各企业相对独立的传统管理和运作模式，共享供应链资源、信息和渠道，全面提升供应链发展水平。

坚持安全可控。补齐产业链供应链短板，推进制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。开展核心技术攻关，加强产业链供应链关键环节自主能力。建立完善风险预警体系，提升风险防控能力，提高全球供应链安全水平。加强供应链质量流程监管，加强技术经济安全评估，提升应急储备水平。

坚持创新驱动。深入实施创新驱动战略，加强人工智能、物联网、大数据、云计算等新技术在供应链领域的广泛应用，提升供应链智能化水平，提升供应链管理服务企业的创新力和竞争力，进一步促进供应链模式、业态和服务创新。

坚持协同合作。加强资源整合和流程优化，促进产业协同发展、跨界发展。深化社会分工，推动地区之间、城乡之间、产业之间、企业之间加强供应链协同合作。加强供应链上下游企业的联动，强化需求信息的获取和反馈，进一步优化产品和服务供给，促进供需精准匹配，推动产业转型升级，提高经济运行质量和效益。

坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，倡导绿色生产、绿色流通和绿色消费，将绿色、环保、可持续的发展理念贯穿于供应链各个环节。积极构建绿色供应链体系，促进全产业链条的绿色发展。

第三节 面临形势

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革日渐深化，加上全球新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济格局和国际秩序深度调整，不稳定性不确定性明显增加。国内经济社会进入新发展阶段，面临构建新发展格局的重要战略任务，我市供应链稳定性、安全性将面临前所未有的挑战，同时也将进入大有可为的重要战略机遇期。

1.全球形势巨变对供应链安全性稳定性提出挑战

大国战略博弈的加深叠加新冠肺炎疫情全球蔓延的冲击，单边主义和保护主义抬头，国际贸易摩擦持续升级，经济全球化遭遇逆流，世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击，要求我市统筹产业发展和安全保障，沉着有力应对严峻的风险挑战。当前，我市正处于由产业链中低端向中高端跃升的阶段，部分关键技术、核心零部件、高端设备对国外供应的依赖程度仍然较高，“卡脖子”问题还比较严重，面临产业链供应链断裂的风险，加强供应链稳定性和安全性已成为迫切之需。

2.双循环背景下广州需承担供应链节点和桥梁角色

我国经济社会进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，要求我市打造国内大循环的中心节点城市和国内国际双循环的战略链接城市，在区域产业链供应链格局占据关键位置。一方面，国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，未来内需市场的活力和后劲将持续释放，要求我市重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，加快培育建设国际消费中心城市，不仅要保障居民基本民生需求，更要满足居民更高层次需求。另一方面，国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自由贸易试验区、自由贸易港，要求我市加快搭建国际贸易和投资新平台，在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展，与全球产业链供应链网络实现深度对接。

3.科技革命与产业升级要求提升供应链核心竞争力

我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，发展层次更高、内容更全面、任务更关键，这对我市工业经济加快转变方式、优化结构、转换动能，推进产业基础高级化和产业链转型升级提出了新的要求。新一轮科技革命和产业变革正向纵深发展，以数字化、网络化、智能化为核心的第四次工业革命正加速形成，重大颠覆性技术创新大量涌现。跨界交互重构产业发展格局，互联网与实体经济、制造与服务、数字与产业加速融合，不断催生新模式、新业态，为我市转型升级传统优势产业、提升新兴产业能级、培育未来增长引擎提供了契机，也对加强供应链的创新发展、增强供应链的核心竞争力提出了要求。

4.实现老城市新活力和“四个出新出彩”需要现代化供应链支撑

“十四五”时期是广州着力建设国际大都市、实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。强化粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，以高水平的“双城”联动助推“双区”高质量发展，以“一核一带一区”为重要抓手构建区域发展格局，形成全面深化改革、全面扩大开放新局面，是国家赋予广州的重大使命、重大任务、重大机遇，一系列创新政策和先行示范红利将持续释放。要求我市紧抓历史机遇，发挥优势、通过现代化供应链体系建设，加强与周边地区的经贸深度合作，深化区域贸易关系、融入全球价值链体系、集聚全球高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进社会经济发展。

第四节 发展趋势

1.标准化

物流与供应链是多层次的大系统，有企业供应链，也有产业供应链和国家供应链，供应链的基础性衔接标准不统一将阻碍实现供应链互联互通。制定统一的基础性标准，推进基础性标准的协同，是提升供应链效率的关键。

2.平台化

供应链服务向平台化趋势发展和整合将是必然趋势，由平台模式搭建成一个产融结合的生态系统，不再是单向流动的价值链，而是能促使多方共赢的商业生态系统。供应链平台或者核心企业是价值的整合者，是多边群体的连接者，更是生态圈的主导者。终极目标在于打造出拥有成长活力和赢利潜能的生态圈，而供应链上各环节企业与机构要加入平台生态圈来实现未来的发展。

3.协同化

高效协同是提升供应链的运行效率和精准性、推动产业转型升级发展的关键。一是企业内供应链协同。实时采集企业内供应链运行数据，识别资源配置低效环节，提高企业内部资源配置效率。二是企业间供应链协同。以工业互联网平台为连接枢纽，打通供应链上游供应、中游生产、下游产品销售各环节，优化全产业链资源配置。供应链组织形态高效协同是建设供应链体系的根本要求，是提升供应链竞争力的核心，需要政府积极有为，企业积极响应，制定具体措施，建立同一规则，才能建立高效协同的供应链生态。

4.智能化

目前全球正在进入智能化变革的新时代，智能化创新是供应链演进的方向。在进入技术与模式变革与创新的年代，发展智慧供应链，满足供应链智能化要求，是现代供应链体系创新的重要方向。当前，一些颠覆性的新技术、新方向能够更好地助力供应链的发展，大数据会对整个供应链产生变革性的影响，数字化会对供应链的仿真分析、建模等的透明化起到很重要的作用；此外，网络优化、人工智能、物联网等在供应链中的应用会让实时数据有更好的自动传输和采集的机制，从而让供应链更加智能化、智慧化；供应链的编码化趋势也将越来越明显，包括区块链在供应链的应用。从数字化供应链发展到智能化供应链，乃至智慧供应链，是生产组织结构和方式的大变革。

5.绿色化

随着碳达峰、碳中和目标的提出，绿色供应链成为现代供应链建设的重要要求，涉及燃料的使用、排放、运输工具的制造、使用的优化。企业结合供应链战略进行绿色流程再造，推广使用新能源物流车、仓储设施设备节能技术及绿色智能包装新材料，推广共同配送、单元化载具循环共用等先进模式。推动减量包装、可循环包装、环保可降解包装等各种绿色包装技术应用，按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社会化回收再利用模式，降低环境负荷和企业成本。目前，国内众多企业，例如菜鸟推出的绿色联盟，苏宁提出的“漂流箱计划”物流联盟，京东推出的“青流计划”绿色物流联盟，都是从供应链体系建设角度，联合绿色物流的设计、生产、产品应用、循环共用、使用回收等各环节企业，共同推进绿色供应链的发展。

第五节 规划定位

至2025年，将广州打造为亚太供应链组织管理中心；至2035年，将广州打造为国际供应链组织管理中心。

一是充分发挥广州粤港澳大湾区中心城市作用，深化与深圳、香港以及周边城市的产业、技术、服务等方面的交流合作，推进湾区产业链供应链一体化建设，巩固、增强广州作为粤港澳大湾区产业链供应链枢纽地位；二是充分发挥广州国家综合交通枢纽职能，加快完善空、铁、海枢纽设施和联运体系，提升国内交通物流组织效率。同时加强与国内市场合作，深化与京津冀、长三角等重点区域的协作联动，推动广州优势产业、企业建设完善全国产业链供应链网络布局，将广州打造成为全国产业链供应链核心枢纽。三是充分发挥广州在亚太经济圈的交通地理位置优势，持续加强与东南亚生产、贸易、金融等领域合作，加强产业链供应链资源的引进、输出、协调、对接，确立广州亚太供应链组织管理中心地位；四是进一步提升广州国际性综合交通枢纽城市辐射作用，拓展全球交通物流覆盖面，加大对外合作支持力度，充分调动一带一路供应链价值资源，大力拓展北美、欧洲等全球重要供应链市场，提升全球供应链资源的整合能力和组织效率，增强供应链核心环节主导能力，将广州打造成为国际供应链组织管理中心。

第六节 发展目标

预计到2025年，实现以下主要目标：

民生供应链更加安全稳定。提高重要民生产品自给率，提升农产品安全和供给效率。民生应急供应链体系建设取得成效，应急响应和应急组织能力显着提高。

产业供应链自主可控能力显着增强。提升产业创新能力，突破关键技术环节和价值增值环节的“卡脖子”难题。提升产业安全可控性，形成产业备份系统，关键时刻能实现供求均衡和自我循环。供应链水平与效率显着提升。提高资源配置能力，空港、海港、铁路、公路枢纽等设施和集疏运系统建设不断完善。提高服务支撑能力，供应链物流的专业化、标准化、集装化水平进一步高，供应链公共服务新模式广泛应用，实现经济运行更加高效、便利、有序。

区域供应链地位和影响力显着提升。培育具有市场或技术控制力和根植性强的“链主”企业，改善在全球价值链上缺少话语权的困境。提升供应链国际影响力，加强本土企业对外宣传，推动广州与其他国家地区供应链服务领域双向开放，促进广州供应链管理服务企业向全球扩张业务。

“十四五”时期广州市供应链体系建设目标指标体系

目标	指标	2020年现状值	2025年目标值	指标属性	牵头部门
民生安全	政策性储备粮规模（万吨）	171	203	预期性	发改委
	主要农产品质量安全省级以上例行监测抽检合格率（%）	97以上	98	预期性	农业局
	规模（1000吨）以上冷库库容（万吨）	97	150	预期性	商务局
	大型冷链物流枢纽数量（个）	0	2	预期性	发改委、供销社、规自局
	市级应急物资储备仓库面积（平方米）	1732	7800	预期性	发改委、应急局
产业高效	农产品加工与农业总产值比	6:1	6.52:1	预期性	农业局
	规模以上工业R&D经费内部支出占主营业务收入比重（%）	1.4 （2019年）	1.5	预期性	科技局、工信局
	规模以上工业增加值率（%）	22.9	25	预期性	工信局
	先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	59.7	65	预期性	工信局
	广州港集装箱吞吐量（万标准箱）	2351	2800	预期性	港务局
	物流增加值与物流总费用比值	0.62	0.7	预期性	交通局
	5A级物流企业数量（家）	13	新增5-6	预期性	交通局
	物流带板运输普及率（%）	45	55	预期性	交通局
	重点供应链服务企业（家）	0	新增10	预期性	商务局
区域协同	市场采购贸易出口额（亿元）	1588.9	1600	预期性	商务局
	“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额占比（%）	27.4	30	预期性	商务局
	供应链展览会、国际论坛（场）	0	10（累计）	预期性	商务局

第七节 规划思路

“十四五”时期，广州应从供应链的区域格局与体系，供应链的安全、价值与创新问题，供应链的企业生态与发展环境，供应链的物流支撑与规划实施保障等方面积极发力，从而提高广州在全球供应链和价值链中的要素聚集能力和资源配置能力，促进全产业链优化升级，加快迈向高质量发展。

一是构建供应链区域格局，形成现代供应链体系，提升产业链供应链水平。从大湾区一体化、国内“内循环”、国际“外循环”三个层面，加强广州供应链同区域供应链网络的对接，构建更广范围内功能互补、协调共进的产业布局体系。以现代信息技术主导的供应链先进技术为引领，以农、工、商三大产业领域为主体，提升产业链供应链水平，充分衔接物流设施与产业集群，形成“1+5+6+4”的产业链供应链布局体系。

二是保障供应链安全稳定，推动价值提升与创新发展。通过民生供应链赋能、供应链监测预警、供应链金融监管，保障城市民生、产业发展、金融环境的安全与稳定。通过促进物流价值、产品价值、协同价值的提升，构建供应链话语体系，增强供应链自主能力，提高供应链实时能效。通过助力技术应用、流通循环、服务平台三方面的创新发展，提升供应链运行效率、绿色发展水平以及服务支撑能力。

三是培育供应链管理服务企业生态，优化供应链发展环境。一手推动龙头企业作为“链主”发挥供应链带动作用，一手引导中小企业在专业领域进行精细化、特色化探索，形成大中小企业高效协同、融通发展的供应链生态格局。针对政策标准体系、公共服务供给、金融服务支持、人才培养体系四方面开展完善与提升工作，形成指引明确、运行高效、支撑有力、人才充足的供应链发展环境。

四是强化交通物流支撑，加强规划实施保障。在交通物流方面，打造5个供应链综合枢纽、10个专业供应链枢纽加若干供应链流通节点的“5+10+N”供应链枢纽体系，推进物流基础设施建设，提升流通现代化水平，加快冷链设施网络建设，增强冷链服务供给能力。在规划实施方面，通过创新政策引领、明确责任分工、加强资金支持、统筹设施建设实现机制、组织、财税、空间四方面的全面有效保障。

第三章　构建供应链发展新格局

第一节 推动大湾区一体化，打造湾区产业链供应链枢纽

重点打造两条沿江产业链供应链协同创新走廊和一个绕穗产业链供应链协同发展区。以广州为起始，串联珠江东岸惠州、东莞、深圳、香港和珠江西岸中山、珠海、澳门，形成两条沿江产业链供应链协同创新走廊。以广佛同城化、广清一体化为重点，并与肇庆、江门等城市深化产业合作，形成绕穗供应链协同发展区。

积极对接香港、澳门，不断深化穗港澳全面合作，健全产业链协同发展体系与供应链安全协调机制。建好穗港智造合作区和穗港科技合作园，支持香港在优势领域探索“再工业化”，实现智能制造领域的产业链供应链协同。加强与澳门在中医药等领域展开合作，为澳门产业多元化探索提供供应链支撑，创建粤澳合作葡语国家产业园，推动与葡语系国家产品对接。深入实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程，完善以广州为枢纽的大湾区“菜篮子”生产、流通和质量安全监管体系。

加强广州深圳双核联动，深化产业规划和供应链对接，促进两市间人员、物资、信息、技术、资金自由高效便捷流动，打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的产业集群。充分整合两市在产业基础和创新能力方面的优势，共同推进智能网联汽车、智能装备等热点领域的产业集群建设，深度开展生物医药产业合作，实现广深在战略性新兴产业方面的优势塑造。

强化广州—佛山极点带动，高水平推动广佛全域同城化，加快广佛高质量发展融合试验区建设，联手打造汽车、新一代信息技术、高端装备、生物医药四个万亿级产业集群，与佛山、惠州共建广佛惠超高清视频和智能家居国家级先进制造业集群，形成产业协同创新生态，实现广佛区域产业链供应链一体化水平的进一步提升。

深化广清一体化，推进广清经济特别合作区建设，辐射带动梅州、云浮、韶关、河源等“入珠融湾”，打造珠三角地区与北部生态发展区协同发展的示范区。深化与中山、肇庆、江门、珠海、东莞、惠州等城市合作，推动与湛江、汕头、汕尾、揭阳、潮州、茂名、阳江对接合作，参与东西翼生物医药、石化、钢铁等产业集群建设，构建世界级沿海产业带。

第二节 推动国内联动合作，打造全国产业链供应链核心城市

积极联动国家重点区域。依托京广、贵广、南广等高铁和珠江－西江黄金水道，强化与国家重点区域的战略对接，深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域高质量发展、成渝地区双城经济圈建设的协同联动，加强与海南自由贸易港联动，构建更广范围的功能互补、链条衔接、梯度发展的产业链供应链体系。

强化同周边省份的交流合作。积极参与珠江—西江经济带以及泛珠三角区域内铁路、公路、水运、航空和能源、水利、信息等设施建设，探索跨省联运新模式，联动中南、西南地区发展，促进泛珠三角区域陆海内外联动、东西双向互济。依托粤桂黔滇川高铁经济带等建设，积极支持东部沿海地区产业向中西部地区有序转移，促进产业组团式承接和集群式发展。

推进广州企业全国布局。支持广州优势企业在国内范围内建设、完善产业链供应链网络布局，优化产销对接，提升“广货”市场占有率和美誉度。深度融入强大国内市场，使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环。进一步优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，把需求牵引和供给创造有机结合起来，统筹推进“新基建+新产业+新消费”。

第三节 拓展布局全球市场，打造国际供应链组织管理中心

积极融入全球供应链网络。抢抓RCEP机遇，加快经贸规则对接，促进商品要素便利流动。在“一带一路”框架下强化与沿线国家的贸易投资合作，支持物流与供应链管理服务企业在沿线国家开展业务，鼓励有条件的本地企业“走出去”建设商品集散中心、品牌连锁店、海外仓、产业园区及经济合作区等，支持外贸企业扩大海外市场，优化供应链组织布局，加强供应商赋能与品牌输出，提升广州在区域供应链、价值链中的位势。支持有条件的企业瞄准全球价值链高端资源，通过投资并购境外优质企业和资源，拓展境内外供应链和物流网络资源，提升全球范围内供应链协同和配置资源的能力，引导企业以海外直采、上控资源等方式扩大优质商品进口。支持企业获取海关AEO等国际认证，提升企业在复杂国际贸易环境中的竞争力。

加强国际物流设施建设。建设南沙港世界一流港口。优化港口功能布局，引导货运功能向南沙港区集聚。积极探索与珠海、中山等合建大型深水港区，拓展中远期战略发展空间，加强与深圳、珠海、东莞、中山等市合作，共建世界一流港口群。深化与香港、深圳在航运服务等领域合作，推动航运保险要素交易平台发展壮大。建设白云机场国际一流航空枢纽。完成白云机场三期扩建工程，积极推动珠三角枢纽机场（广州新机场）前期工作，将白云机场打造成为具有全球竞争力的世界一流枢纽机场，构建以白云国际机场为核心的大湾区世界级机场群。以白云机场为核心，以空铁联运为牵引，打造粤港澳大湾区北部综合交通枢纽，增强枢纽与广州中心城区、南部海港的互联互通，实现空港、海港、铁路港、公路港、信息港“五港联动”。加强陆上边境口岸型物流枢纽建设，完善境外海外仓、物流节点、销售渠道网络的战略布局；积极推动中欧、中亚、东盟班列枢纽节点建设，打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地，打造高附加值商品“揽销一体化”产业链，实现运邮、跨电、冷链等精品中欧班列的常态化运营。常态化运营粤港澳直通快车，畅通粤港澳跨境物流通道。简化通关和检验检疫程序、提高信息透明度，打造跨境贸易产业链一体化体系。打造智慧化跨境协同运作的全球供应链，为企业搭建“走出去”平台。

优化国际经济合作格局。继续深化与发达经济体市场交流，加强现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业等领域投资合作。发挥与东南亚各国传统合作优势，促进全方位交流合作。推进与非洲在基础设施、旅游、农业、轻工业等领域合作。拓展中东欧合作交流，扩大投资贸易合作。深化中以、中日生物医药产业合作和中瑞生态设计合作、中沙产能合作。

第四章 构建现代产业链供应链体系

第一节 推动产业物流融合发展，形成供应链总体布局

坚持产业物流联动融合发展原则，以供应链相关现代信息技术产业为引领，以农、工、商三大产业领域为主体，充分衔接物流设施与产业集群，形成“1+5+6+4”的产业链供应链布局体系。

以琶洲互联网创新集聚区、广州国际金融城、珠江北岸鱼珠片区等为依托，形成1个供应链价值创新核心区。重点围绕供应链信息技术、电商信息平台、数据分析、资金管理、金融结算等开展科技研发和创新应用，强化对产业链供应链现代化发展的核心引领作用。琶洲互联网集聚区重点聚焦互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术领域，依托人工智能与数字经济广东省实验室（广州）等重大创新研发平台以及大学城科研院校资源，吸引信息技术龙头企业集聚，形成一批原创性供应链技术研发成果。广州国际金融城片区发挥金融、贸易等现代服务业优势，推动数字赋能，大力发展数字金融、数字贸易、数字创意以及都市消费产业新业态、新模式，推动供应链服务出新出彩，打造供应链金融科技先行示范区、粤港澳供应链金融合作示范区。珠江北岸鱼珠片区着重布局工业互联网标识解析顶级节点等新型国际化信息基础设施，推动人工智能、5G、区块链等与实体经济深度融合，打造以区块链为特色的中国软件名城示范区。

以从化、增城、花都、南沙特色农业产业园和白云中央大厨房、菜篮子批发市场园区为依托，整合从化街北、增城新塘、花都空港、南沙港、白云太和等物流集聚区资源，形成5个现代农业供应链发展区。大力延伸农业产业链，推动农产品生产、流通、供应一体化发展，保障农产品供应链安全稳定。

以从化明珠工业园、广州临空经济示范区、中新广州知识城、广州经济技术开发区、增城经济技术开发区、南沙开发区为依托，整合明珠、空港、黄埔港、新塘、南沙国际物流园等物流集聚区资源，形成6个先进制造供应链发展区。重点围绕汽车、智能制造、先进装备、生物医药、新材料等重点产业开展上下游组织协同，提升制造业供应链发展地位和能级。

依托白云机场综合保税区、南沙综合保税区、中心城区批发商圈及配套物流仓储设施形成4个商贸流通型供应链发展区，发挥广州跨境电商和批发商贸业优势，整合商贸资源，优化流通业态，提升广州商贸供应链影响力。

图1 产业链供应链空间布局规划图

第二节 融合农业生产流通要素，推动供应链业态提升

以五大现代农业供应链发展区为引领，发挥现代农业产业园的极点带动作用，推进农业与二、三产业融合发展，加强农产品产区、存区与销区协同对接，促进农业企业、物流企业、大型商超、社区便利店、批发市场等多主体共同合作，无缝链接“田间”到“餐桌”，实现农业产业链供应链一体化提升。

从化现代农业供应链发展区以肉禽蛋类为重点供应品类，以壹号蛋鸡产业园、从化生猪产业园为带动，鼓励产业园与生鲜零售企业开展合作，延伸产业链条，开设生鲜门店，运用互联网手段搭建园区产品销售渠道平台，实现“养得好又卖得好”；增城现代农业发展区以岭南特色蔬果为重点供应品类，以增城迟菜心产业园、丝苗米产业园、特色水果产业园为带动，鼓励产业园发展农产品加工业、农业生产生活服务业，推动自主研发农产品加工设备与技术，打造集5G制造、加工销售一体的现代农业供应链园区；花都和南沙现代农业供应链发展区以特色水产、果蔬等为重点供应品类，以花都渔业产业园、南沙渔业产业园为带动，鼓励园区推进高新养殖技术研发、渔业特色加工，融入渔业休闲旅游功能，构建渔业民俗文化体验基地，形成集养殖、加工、生产、展示、体验、销售为一体的渔业供应链园区；白云农产品流通供应链发展区以中央大厨房、冷链销地骨干库、增槎路农副产品批发商圈为带动，大力吸引农业流通龙头企业入驻，与家庭农场、农业产业园、餐饮机构、大型商超展开合作，构建农产品供应链信息平台，发挥太和枢纽的物流资源优势，打造成为农产品流通集散、加工配送枢纽。

加强农产品供应链平台及品牌建设。以立足广州、服务湾区、联接泛珠、辐射内地为定位，以“一个标准供湾区”为原则，构建以广州为枢纽的粤港澳大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系，打造标准化、现代化、便利化平台。推进粤港澳大湾区“菜篮子”平台建设，构建“菜篮子”产品大物流、大配送平台，深化粤港澳大湾区“菜篮子”流通体系建设。推动粤港澳大湾区“菜篮子”供应链数字化应用，畅通农产品营销渠道，促进农产品出村进城。实施“供销品牌”创建行动，围绕“一镇一业、一村一品”加快培育更多特色品牌和服务品牌。培育提升现代化农民合作社、农业产业园、特色农产品优势区、农业龙头企业、菜篮子基地等，与国内、国际知名互联网企业开展合作对接，拓展平台应用覆盖面，实现多平台融合线上销售。

第三节 集聚传统优势产业资源，增强供应链主导地位

聚焦汽车、电子、石化、日用消费品等传统优势产业，以五大先进制造供应链集聚发展区为引领，以重点产业集聚区、产业基地、产业园等为依托，加大重点环节联合攻关和上下游组织协同力度，提升产业链供应链自主水平。

以南沙黄阁国际汽车产业园、南沙国际汽车物流园、花都汽车产业基地、从化明珠汽车产业基地、增城汽车产业基地等为依托，加强汽车核心零部件和重点技术研发攻关，推进汽车产业相关的技术标准、测试评价、基础设施等产业支撑平台建设，形成支撑产业发展的系统化服务能力。支持整车企业联合第三方机构建设具有南方地理环境和气候特色的第三方汽车综合检验检测试车场，提升广州市的中国品牌汽车的验证检测能力。推动汽车供应链全球化和国产化布局相互补充、相互促进，深入推进汽车产业链供应链结构性改革，形成较完备的世界级汽车零部件产业链供应链体系。加快发展汽车贸易，引进和培育一批汽车品牌经销商，深入发展汽车保税展贸、平行进口等贸易模式，带动汽车进出口实现突破，推动全产业链发展。

以广州科学城、南沙科学城、花都新一代信息技术产业园为依托，提升电子信息供应链核心环节配置能力。建设花果山超高清视频产业特色小镇，加快面向新型显示、北斗卫星导航、移动通信等领域的芯片设计与研发，重点发展智能传感器、功率半导体、逻辑、光电器件等领域芯片制造，推动半导体分立器件和集成电路封装产业上规模、上水平。提升供应链快速协调能力，降低运输成本，提升供应链抗风险能力。积极推动国产替代，推动建设广东省超高清视频前端系统制造业创新中心。创新供应链组织调配模式，增加国内库存。针对国外高度依赖关键零部件进行快速布局，形成供应链合作联动机制。积极构建良好的信创产业生态体系，重点打造信创、工业软件、区块链等领域的软件生态平台。以国产操作系统为核心，建设通用软硬件适配测试中心，快速培育打造一批围绕通用操作系统开发的大型应用软件开发提供商。

以黄埔石化产业基地和小虎岛石化产业基地为依托，加强石化产业链供应链上下游对接。进一步整合提升小虎岛、黄埔石化产业基地资源，加强技术研发，扩大产业规模，提升产业集聚效应，增强广州石化产业的区域影响力。巩固精细化学品及日用化学品发展优势，促进精深加工和发展化工新材料，提升高端精细化工产品和化工新材料占比。

推动日用消费品供应链定制化升级。联合汕头、佛山、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、湛江、潮州和揭阳等地区纺织服装专业镇，强化纺织服装原材料及辅料、制品的研发与制造、设备等产业链优势环节，重点发展高智能感知、运动、防护服等功能服装和生态服装。重点打造以化妆品生产为主导的全产业链供应链，提升化妆品生产、研发设计、展示展销和综合服务等产业链重点环节。鼓励企业对标或联合意大利、法国等国际知名皮革皮具设计企业，加大对鞋楦、鞋靴样板、皮具外形、皮衣造型等前端设计环节的投入力度，支持企业深度挖掘消费需求，适应和引领消费升级趋势。鼓励珠宝饰品产业向品牌化、个性化、时尚化发展，发展珠宝首饰加工、镶嵌和定制服务，拓展旧金回收、宝石零售、首饰清洗、设计起版等，提升珠宝产业区域特色经济和品牌优势。大力发展饮料制造、食品制造和农副食品加工，扩大广式凉茶、珠江啤酒等优势产业生产规模，支持方便休闲食品向多品种、营养化、高品质方向发展，积极发展风味独特、营养健康的休闲食品，支持绿色食品健康溯源平台及体系建设。

第四节 加快新兴产业协同布局，打造供应链先导优势

聚焦智能网联汽车、生物医药、高端装备、新材料等新兴产业，以五大先进制造供应链发