中商情报网讯：近日，海南省发展改革委发布《海南省“十四五”冷链物流发展规划》（征求意见稿）。征求意见稿提出，根据海南自由贸易港建设冷链市场需求，充分利用贸易自由、运输便利自由和零关税、低税率等制度设计，依托西部陆海新通道航运枢纽、航空枢纽，努力把海南打造成为全球冷链物流中心。

一、战略定位

根据海南自由贸易港建设冷链市场需求，充分利用贸易自由、运输便利自由和零关税、低税率等制度设计，依托西部陆海贸易新通道航运枢纽、航空枢纽，积极提升海南连接全球的通道能力，建设服务国内超大规模市场的“国家冷链大仓库”，形成国际国内冷链贸易、物流服务和供应链动能转换核心，努力把海南打造成为全球冷链物流中心。

资料来源：中商产业研究院整理

二、发展目标

到2025年，按照海南自由贸易港建设要求，高标准建成一批规模大、数字化、智能化的冷链物流设施；建设海南省冷链物流供应链数字平台；基本建立以冷链中间品加工贴牌增值服务为主，适应全省居民消费升级需求，管理规范、国际标准、无缝衔接、可追溯的冷链物流服务体系，基本建成区域性国际冷链物流中心。

资料来源：中商产业研究院整理

三、空间布局

1.冷链物流用地需求

按照节约土地资源，发挥土地综合利用效率的原则，鼓励建设多温带、多层冷库为主冷链设施。利用余温作为分拣场地的温度控制，节约能源、降低物流成本。经测算，预计到2025年全省冷链物流用地约4692-5600亩，2030年海南省冷链用地约4864-5800亩，包括农业基地、渔港、批发市场、公共型冷库以及大型超市等配套冷链设施用地。全省物流强度达1191万吨/km²，超过目前欧洲828万吨/km²、日本779万吨/km²的物流强度。

2.空间布局

资料来源：中商产业研究院整理

四、主要任务

（一）加快国际冷链基础设施建设

以打造全球冷链物流中心战略目标为导向，大力推进冷链枢纽以及重要冷链物流节点重大项目落地。对标国际先进技术标准，针对不同食品对温度的敏感性，在洋浦、海口市（含澄迈县）、东方市高起点、高标准建设一批以F级为主的多温带、多层中转智能冷库。完善冷链进口运输、仓储、加工、贴牌等增值服务的功能需求，满足国际食品冷链物流中转服务的要求。针对药品冷链技术要求，强化药品冷链储藏温度24小时自动记录和监控设施设备配置，确保药品在冷链低温条件下生产、运输、销售，保障药品质量安全。利用自由贸易港企业进口自用的设备实行“零关税”负面清单管理，鼓励市场主体积极引进冷链加工先进技术设备，提升食品、药品加工技术水平。积极推广集条码、称重、垛码智能化设备的应用，提升冷链包装运作效率和精准度。推进冷链加工、分拣、包装、贴牌配送等供应链集成。

（二）推进冷链物流服务网络全覆盖

推进农产品产地冷链设施升级。推动完善田头预冷库（高温库）全覆盖。改造升级一批技术落后、设备陈旧的农产品冷链设施，实现鲜活农产品仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率明显下降，最大限度保持果蔬新鲜度和营养价值，显著提升农产品流通质量。

完善渔港冷链设施建设。积极推进国家中心渔港、一、二、三级渔港布局，配套建设冷链基础设施，以及相应海产品交易市场，采用新技术改善水海产品交易市场环境，包括降低市场温度环境，促进渔港交易市场规范化、标准化。

推动农产品产地集散中心冷链设施与田头预冷设施一体化运作。鼓励流通企业应用现代冷链物流技术，发展互联网+冷链物流模式，与上下游冷链设施互联互通，实现生鲜农产品从产地到销地一体化冷链物流管理。

完善零售市场冷链设施。支持农产品零售市场运营主体，根据海南气候特征，改善零售市场环境，发展封闭式农产品环境交易市场，延长农产品保鲜保质时间。支持零售市场配套小型冷库、冷柜以及保温设施。鼓励批发企业、菜篮子零售网点以及兼营农产品商业网点，配套相应的冷链设施。

（三）建设综合运输冷链快速通道

1.构建通达全球的供应链网络

构建海洋物流服务网络。在现有海洋运输国际国内航线的基础上，根据市场需求，加密国际国内航线，逐步构建以国际干线运输为主的轴辐式海洋运输服务网络，加快提升我省海洋运输竞争力。大力发展航空冷链物流。根据新冠肺炎疫情，逐步恢复我省103条国际航线，发展航线腹舱货运服务。

2.发挥铁路冷链物流的优势

积极协调国家铁路部门，逐步开通海南至我国西部、北部、中部货运班列，加快推进海南铁路深度融入国家铁路网。加快推进西环铁路电气化改造，建设西环铁路复线，构建冷链物流铁路快速通道。

3.创新发展多式联运新模式

建设和改造洋浦港、八所港、海口港马村港区铁路专线，建设东方综合运输和多式联运枢纽，强化不同运输方式间的有效衔接。推进岛内生产生活物资公铁联运，打造“轨道+仓储配送”的铁路全省物流配送新模式。

（四）构建国际商贸冷链物流服务体系

1.建设冷链加工转口贸易服务体系

依托自由贸易港的制度优势，大力发展食品、农产品、药品、高端电子产品等中间品（零部件）进口加工贴牌增值服务，转口供应内地市场，打造“国家物流大仓库”，为促进国内国际双循环新格局提供战略支撑。

2.建立食品进口冷链服务体系

依托洋浦港、海口港马村港区和海口美兰国际机场，以大洋洲、美洲、欧洲、亚洲为主要进口市场，以肉类、水产品、果蔬等食品冷链物流为重点，提供冷冻冷藏、保税加工、物流配送、商品展示、供应链金融、交易结算等一体化增值服务。

3.建立医药全产业冷链物流体系

以海口江东新区为重点，根据生物医药冷链技术要求，对标国家和《国际航空运输协会温度控制条例（TCR）》等规范标准，高起点建设生物医药冷链物流设施，大力发展医药、生物医药航空物流。鼓励国内外医药企业在海南开展医药制造、医药中间品加工贴牌等商贸服务。

4.创新高新技术中间品（零部件）加工贸易

推动资本品、零部件、组件、消费品在海南装配和生产，形成资本密集型和技术密集型主流产品，参与国际市场竞争。鼓励引进或者利用境外资本、设备、技术和营销渠道，大力发展中间品加工贸易，提高产品国际市场占有率，融入国际产能分工，促进供应链、产业链合作，实现高新技术要素资源有效配置。

5.建设跨境电子商务物流中心

依托中国（海口）跨境电商综合试验区和中国（三亚）跨境电商综合试验区的政策优势，以备货模式（1210）为重点，大力发展生鲜冷链跨境电子商务备货仓储物流（BBC）。鼓励本地企业借助国内外大型跨境电子商务平台和跨境电子商务线上线下平台，开展跨境贸易电子商务（9610），采用“清单核放、汇总申报”模式，创新发展B2B、B2C、C2C等跨境贸易电子商务服务。

6.完善海关进境监管场地

按照国家海关总署的规定，在洋浦港、海口港马村港区、海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场和东方八所港统一建设进境综合性海关监管场地，完善进境肉类、冰鲜水产品、粮食、水果、食用水生动物、植物种苗、原木、动物隔离检疫指定监管场地。同时，建设国际综合邮件检疫场所，实施邮政、快递、海关（含海关监管、检验检疫、卫生防疫）监管场地统一设置，集约化管理。保障冷链物流产品进得来、出得去，保证国门安全。

（五）推动冷链物流供应链管理

依托洋浦、海口、东方八所冷链物流集聚区，整合全省冷链物流资源，实现港口冷链服务、海洋冷链运输服务、航空冷链物流服务等融合发展。推进物联网技术在食药品冷链全过程供应链管理，实现冷链流程再造，冷链信息透明化和不断链，保障冷链全程可控和质量可溯，不断降低冷链物流成本，提高供应链运行效率。建立集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等一体化流通集成服务中心，形成物流与生产企业多方位、交叉式、渗透式协同机制，实现商贸物流供应链资源要素集成。

（六）构建冷链物流服务新模式

1.建立海南国际农产品交易中心

鼓励大型企业建设“海南国际农产品交易中心”，构建特色热带农产品和国际食品冷链一体化交易平台，推动线上数字化交易服务体系和线下实体交易体系融合发展。逐步建立以生鲜冷链食品主导，品类齐全、业态创新的生鲜产品展示展销中心、集散中心、价格形成中心、信息服务中心、质量安全控制中心、产业风险防范控制中心。

2.建立高效便捷的冷链配送体系

充分发挥货源优势和海运、空运、铁路运输资源优势，建设辐射国内消费终端市场的冷链物流分拨基地。基于新基建，围绕干线运输、城市配送、生鲜电商等领域，搭建“互联网+冷链、互联网+冷库、互联网+电子商务、互联网+城乡配送、互联网+N”等冷链物流配送模式，逐步建立“端对端”、“门到门”的冷链物流服务体系。

（七）引进培育大型冷链物流企业

加强精准招商，引进国内外知名冷链物流企业和具有整合冷链资源能力的大型企业，统筹国内消费市场和国际供应市场，发挥国内国际经济联动效应，推动冷链物流高质量发展。加快培育龙头品牌企业，重点培育2-3家以现代数字技术为支撑，连接主要产销地的跨区域供应链企业。支持本地冷链企业做大做强，增强冷链竞争能力。

（八）建设海南冷链物流公共数字平台

1.建设海南省冷链物流供应链数字中心

建设面向太平洋、印度洋，着眼全球，服务国内市场的国际化冷链物流供应链数字中心。以加强政府监管和提升冷链供应链一体化管理与协同运作服务能力主线，推动冷链供应链物流资源线上集成和数据关联，面向政府相关部门及冷链企业，提供公共、开放、共享冷链数字化服务。

2.建设冷链数据交换体系

依托海南省电子政务云平台资源，按照国家交通运输物流信息平台建设要求和数据交换标准，对标国际数据交换标准和单证标准体系，在海南省冷链物流供应链数字平台基础上，搭建海南省区域数据交换中心和基础网络，接入国家平台基础交换网络，对接中国（海南）国际贸易单一窗口，联通海南国际农产品交易中心，实现省际间、国际间数据交换和互联，促进冷链数据资源共享。

（九）打造国际冷链品牌

1.构建冷链物流追溯体系

依托先进信息技术，建立全链条、网络化、可追溯的现代冷链物流监管体系，实现冷链产品安全可追溯、质量可监控、订单信息可跟踪，提升冷链物流服务能力。建立从大型肉类屠宰分割加工、冷却成熟等前端低温处理，延伸储藏、运输、批发和零售冷链物流服务，实现全程低温控制，建立完善的食品监测体系。

2.打造冷链产品安全品牌

加强食品进口常态性防疫工作，在洋浦港设立冷链食品集中监管仓，适时开展核酸检测和防疫性消毒工作，确保食品安全。推进国际先进食品安全管理技术标准的应用，开展ISO9000国际认证。引导企业注册海南冷链产品商标，总体上全省食品冷链商标不超过3个，药品冷链商标不超过2个。严格控制商标使用，确保品牌、商标信誉和商品质量。鼓励市县积极申报地理标志产品。打造热带农产品品牌、水海产品品牌，推动农业优势产业经济高质量发展。

（十）加强供冷链人才培养

精准引进高级管理人才。利用我省人才政策，加大力度引进具有国际供应链管理经验的供应链采购、仓储、物流运输、金融服务等高端人才，加快融入全球供应链管理体系，推动冷链物流上游、下游链条的贯通。

完善冷链人才教育体系。推进职业院校冷链物流专业群建设，促进冷链物流专业教育错位发展，形成分类合理的职业人才培养体系。根据市场需求和实际需要，改革课程体系，构建具有自贸港特色的冷链职业教育和人才培训体系，保障海南区域国际性冷链中心建设的超常规发展。

加强冷链供应链管理应用培训。省现代物流业牵头部门会同有关部门研究制定供应链高端管理人才培训方案，分期分批进行应用培训，重点培训冷链基本知识、操作规程和流程，提升供应链采购、供应链物流和供应链金融等管理能力。

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