中商情报网讯：中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。从第七次全国人口普查数据看，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。

数据来源：中商产业研究院数据库

一、二胎政策

我国从2016年1月1日开始放开二胎政策，数据显示，2019年我国出生人口中，过半数家庭选择生二孩及二孩以上。

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数据显示，2016年、2017年出生人口大幅增加，分别超过1800万人、1700万人。2018年以来出生人口数量有所回落。初步汇总数据显示，2020年我国出生人口为1200万人。

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二、出生人口下降原因分析

全面两孩政策实施后，为什么出生人口仍有下降？国家卫健委负责人表示，近年来，出生人口下降的主要原因有如下几点：

1.生育妇女规模减少，婚育年龄推迟

数据显示，2014年结婚人数开始下降，降到1306.7万对，其后，结婚对数每年下降1个台阶，2015年降至1224.7万对，2016年降至1142.8万对，2017年降至1063.1万对。2018年虽然继续保持在1000万对以上，但到2019年，就跌破了1000万大关，2020年中国登记结婚对数持续下降。据民政部数据，初步统计，2021年第一季度全国结婚登记213.2万对，比上年同期增加57.45万对。

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一个孩子的出生，需要十月怀胎，而这一载体就是女性。育龄妇女是提高生育率不可忽视的一个因素，数据显示，2016-2020年我国育龄妇女也在呈现下降趋势，2020年育龄妇女人数达3.34亿人。同时，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。

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2.群众生育意愿降低

目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。第七次人口普查数据显示，我国平均每个家庭户的人口为2.62人，比2010年的3.10人减少0.48人。家庭户规模继续缩小，主要是受我国人口流动日趋频繁和住房条件改善年轻人婚后独立居住等因素的影响，而这也进一步影响到我国群众的生育意愿。

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3.新冠肺炎疫情影响

国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。

三、各地区出生人口分析

第七次人口普查结果显示，2020年我国出生人口为1200万人，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3。数据显示，西藏出生率达14.6%，排名第一；北京、上海出生率较低分别为8.12%和7.00%；东三省排名最后，辽宁、吉林、黑龙江出生率分别为6.45%、6.05%和5.73%。

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分区域来看，华南省份平均出生率最高，达12.91%；东北省份平均出生率最低，仅6.08%。

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