中商情报网讯：山东省国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025年)规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据«中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议»编制，主要阐明省委、省政府战略意图，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全省人民共同的行动纲领。

第一篇 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开启新时代现代化强省建设新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是山东发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全省人民牢记习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念， 深化供给侧结构性改革，聚焦“走在前列、全面开创”，深入实施八大发展战略，着力保障和改善民生，纵深推进全面从严治党，经济文化强省建设取得新的重大成就。

综合实力显著增强。地区生产总值连续突破6万亿元和7万亿元大关，2020年达到73129亿元，居全国第3位，人均生产总值超过1万美元。三次产业结构优化调整为73∶391∶536，粮食产量连续7年稳定在1000亿斤以上，服务业对经济增长的贡献率提高到551％。累计实现城镇新增就业647万人，登记失业率控制在4％以内。一般公共预算收入6560亿元，比2015年增长186％。居民人均可支配收入32886元，年均增速高于经济增速，发展质量效益明显提升。

动能转换初见成效。坚定不移 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”，山东新旧动能转换综合试验区建设深入推进， “十强” 现代优势产业加快培育，裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城、浪潮云装备产业创新中心等一批引领性支柱性重大工程落地建设，“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到302％。高新技术企业突破14万家，是2015年的35倍，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到451％，比2015年提高126个百分点。高等技术研究院、产业技术研究院、能源研究院等新型研发机构设立运营，“蓝鲸2 号” “蛟龙号” 等国之重器世界领先，区域创新能力居全国第6位。

生态环境明显改善。绿水青山就是金山银山发展理念更加深入人心，集中打好八场标志性重大战役，开展污染源头防治“四减四增”三年行动，全面完成煤炭消费总量压减任务，推行河长制、湖长制、湾长制、林长制，深入推进长岛海洋生态文明综合试验区、泰山区域山水林田湖草生态保护修复、黄河三角洲湿地生态系统保护治理工程建设。全省万元地区生产总值能耗比2015年累计下降19％，PM25浓度下降37％，优良天数比例提高142个百分点，国控断面地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为735％，劣V类水体、设区市建成区黑臭水体全部消除，近岸海域水质优良面积比例达到941％，森林覆盖率预计达到20％以上，新增水土流失治理面积6782平方公里，蓝天白云、繁星闪烁成为人民群众幸福生活的重要组成部分。

改革开放纵深突破。实施九大改革攻坚行动，纵深推进 “放管服”改革，省级权力事项压减59％。全面推开“一网受理、一链办理、一网通办”，国企、财税、开发区等重点领域和关键环节改革加快推进，一流营商环境建设成效突出，市场主体达到11858万户，比2015年增长918％。深度参与共建“一带一路”，中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区获批建设，推动创建中日韩地方经贸合作示范区。新设外商投资企业超过1万家，实际利用外资超过650亿美元。上合组织青岛峰会、儒商大会、国际友城合作发展大会等重大国际性活动成功举办，向世界展示了开放包容、充满活力的新山东。区域城乡更趋协调。山东半岛城市群战略位势加快提升，济南、青岛核心城市辐射带动能力显著增强，全面启动省会、胶东、鲁南三大经济圈建设，突破菏泽、鲁西崛起成效突出，完成济南、莱芜行政区划调整，常住人口城镇化率达到618％。乡村振兴齐鲁样板建设扎实推进，“十百千” 工程、美丽村居建设“四一三”行动成效明显，农村自来水普及率达到97％，引黄灌区农业节水工程全面实施，建成全国出口食品农产品质量安全示范省。海洋强省“十大行动”深入推进，海洋生产总值占地区生产总值比重、占全国海洋生产总值比重分别达到1/5和1/6。

基础设施全面跃升。“四横五纵”综合运输大通道加快贯通，济青高铁、鲁南高铁等相继通车，省内高铁成环运行，通车里程达到2110公里。城市轨道交通通车里程达到339公里，济南、青岛进入地铁时代。高速公路通车里程达到7473公里，提前一年实现“县县通高速”。沿海港口货物吞吐量达到169亿吨，居全国第2位。青岛胶东国际机场、济南遥墙国际机场二期等工程加快推进。 “三交两直”特高压输电格局建成，接纳省外来电能力达到 3500万千瓦。新能源和可再生能源发电装机量达到47912万千瓦，是2015年底的43倍。实施水安全保障工程，

黄水东调、引黄济青改扩建等工程相继建成，骨干水网总长度达到1459公里，供水保障和防洪减灾能力显著增强。获批创建国家工业互联网示范区，建成开通5G基站51万个，居全国第4位，实现16市主城区全覆盖。

民生福祉持续增进。 深入实施精准脱贫方略， 省标以下2516万人全部脱贫，8654个省扶贫工作重点村全部退出。多层次社会保障体系基本 建成，民生支出占财政支出比重维持在80％左右，全面建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的制度体系。城乡低保平均标准比2015年末分别增长55％、98％。教育综合实力显著增强，全面改薄、消除大班额成效明显，高等教育毛入学率达到5675％，康复大学获批筹建，山东第一医科大学建成招生，全民健身和全民健康加快融合。社会主义核心价值观大力弘扬，优秀传统文化繁荣发展，尼山世界文明论坛、尼山世界儒学中心成为全球文明互鉴的重要平台。妇女儿童、民族宗教、档案史志、外事侨务、地震气象、消防安全、残疾人工作等各项事业取得长足进步。

社会保持和谐稳定。平安山东、法治山东建设达到新水平，依法行政制度持续完善，基本建成市、县、乡、村四级全覆盖的公共法律服务体系。防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。妥善处置和化解金融债务、安全生产、交通运输、食品药品、洪涝灾害、森林火灾、矿山地质等重点领域风险，一大批信访积案得到妥善化解，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，安全发展能力显著增强。

五年来，省委、省政府坚定贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入调查研究，加强顶层设计，狠抓落地见效，重点突破攻坚，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，为新时代现代化强省建设奠定了坚实基础。

第二章 新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战都有新的发展变化。 挑战前所未有， 机遇前所未有，机遇大于挑战。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，同时社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求，科技创新催生新发展动能，社会生产力水平持续跃升，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，强大国内市场加速形成，发展的动力强劲、空间广阔。

我省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚，深度参与共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇;新旧动能转换综合试验区、中国 (山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显;产业基础雄♘，市场潜力巨大，创新资源不断聚集，改革红利加速释放;广大党员干部群众奋发向上、求变求强，干事创业热情高涨，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，我省发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑高质量发展能力不足，资源环境约束趋紧，重点领域关键环节改革需要持续深化，城乡区域发展仍不平衡， 民生领域存在短板，社会治理还有弱项。全省上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第三章 到2035年基本建成新时代现代化强省

站在全面建成小康社会新的历史起点上，展望2035年，山东新时代现代化强省建设将取得决定性进展。全省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，建成高水平创新型省份和科教强省、人才强省;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成现代产业体系，建成先进制造业强省、新能源新材料强省、数字强省;基本实现治理体系和治理能力现代化，平安山东建设达到更高水平，基本建成法治山东、法治政府、法治社会;文化软实力全面增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，成为世界文明交流互鉴高地，建成文化强省、健康强省、体育强省;绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽山东建设目标基本实现;建成改革开放新高地，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;城乡融合、陆海联动发展水平显著提高，乡村振兴齐鲁样板全面形成，建成现代农业强省、海洋强省、交通强省;城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化;人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

第二篇 聚焦 “走在前列、全面开创” 建设新时代现代化强省实现重大突破

第四章 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，深化实施八大发展战略，聚力突破九大改革攻坚，做强做优做大“十强”现代优势产业，持续提升社会治理效能，发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

第五章 “十四五”时期经济社会发展基本要求

———必须坚持党的全面领导。增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

———必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

———必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

———必须主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，引领黄河流域生态保护和高质量发展，促进国家南北经济格局优化、国内国际市场高效贯通，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。

———必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

———必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强省建设。

第六章 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈奋斗，主要领域现代化进程走在全国前列，新时代现代化强省建设取得突破性进展。

综合实力走在前列，全省生产总值迈上新台阶，山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用凸显，成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，成为国家新的经济增长极;发展质效走在前列，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比大幅提升，新动能成为引领经济发展主引擎，现代产业体系初步形成，产业链产品链迈向中高端;科技创新走在前列，自主创新体系更加完善，科技战略支撑和引领作用持续增强，高水平创新型省份基本建成;改革开放走在前列，重点领域关键环节改革取得更大突破，市场化法治化国际化营商环境持续优化，更高水平开放型经济新体制基本形成;生态文明建设走在前列，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性明显增强，生态环境持续改善;治理效能走在前列，平安山东、法治山东、诚信山东建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化水平持续提升;民生改善走在前列，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，人民生活品质明显改善。重点在以下领域聚焦突破、塑成优势。

———科教强省建设实现重大突破。创新平台体系更加完备，全社会研发经费支出占比大幅提升，科教产融合深入推进，高质量教育体系更加健全，人才集聚优势加速形成，科技创新体制机制更加完善，成为全国重要的创新高地、人才高地。

———文化强省建设实现重大突破。社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，优秀传统文化影响力显著提升，文物保护利用全面加强，公共文化服务体系更加健全，文化旅游业战略性支柱产业地位充分彰显，建成著名文化旅游目的地。

———健康强省建设实现重大突破。公共卫生医疗体系更加健全，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，人民身体素养和健康水平稳步提高。

———现代农业强省建设实现重大突破。粮食和重要农产品供给保障能力持续增强，农产品深加工全产业链优势更加巩固，农村一二三产业深度融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效。

———先进制造业强省建设实现重大突破。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高新技术产业产值占比大幅提升，动力装备、海工装备、轨道交通装备、智能家居等竞争力进入全国领先行列，形成一批具有全球影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌。

———海洋强省建设实现重大突破。现代海洋产业体系更加完善，海洋科技创新能力显著提升，海洋港口迈向世界一流，海洋生态文明建设取得明显成效，成为国际领先的海洋经济创新引领区。

———数字强省建设实现重大突破。数字基础设施、数字政府、数字社会建设成效大幅提升，实体经济、数字经济深度融合发展，形成具有国际竞争力的数字产业集群，成为全国工业互联网示范区。

———新能源新材料强省建设实现重大突破。以核电、氢能、智能电网及储能等为支撑的新能源产业成为重要支柱产业，前沿新材料、关键战略材料、先进基础材料等产业竞争力显著增强，成为全国重要的新能源新材料基地。

———交通强省建设实现重大突破。现代化综合交通体系日益完善，高速铁路通车里程实现翻番，实现市市通高铁，海运、民航全球连接度明显提升，成为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

注:1单位地区生产总值能源消耗降低 (％)、单位地区生产总值二氧化碳排放降低 (％)为“十三五” 累计值;

2绿色生态方面前4项约束性指标，按照国家分解任务落实;森林覆盖率需待2020年森林资源调查结束后设定2025年目标值，报省人大常委会批准执行。

第三篇 深入实施科教强鲁人才兴鲁战略加快建设高水平创新型省份

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动科教产深度融合，完善科技创新体系，激发全社会创新创业活力，全面提升创新驱动发展水平，使科技自立自强成为发展的战略支撑。

第七章 增强科技创新实力

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大战略需求、面向人民生命健康，推动源头创新、技术创新、产业创新，打造全国重要的创新高地。

建设战略性基础研究平台。积极争取国家战略科技力量在山东布局，显著提升基础研究和应用基础研究能力，加快建设区域性创新高地，为创建综合性国家科学中心创造条件，为我国攀登世界科技高峰作出重大贡献。加快构建“1313”实验室体系，建设国家实验室 (海洋)，争取国家重点实验室达到30家，建设10家省实验室，培育300家省重点实验室。按照国家统一部署，统筹布局重大科技基础设施，规划建设海洋生态系统智能模拟研究设施、水动力平台等一批大科学装置，提升“科学号”海洋科考船、国家深海基地等设施效能。 主动对接国家 “科技创新2035—”重大工程，积极参与国家大科学计划和大科学工程。引进中国科学院、中国工程院等“国字号”分支机构，建设中科院济南科创城、中国科学院海洋大科学研究中心等，争取设立中国科学院山东分院。加快布局危急重症、放射与治疗等临床医学研究中心，建设P3生物安全实验室。制定基础研究十年行动方案，布局一批省级基础学科研究中心。到2025年，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8％左右，综合创新能力跻身全国第一方阵。

搭建高端产业技术创新平台。打造新型研发机构群，实施创新创业共同体培育计划，推行 “事业单位＋ 公司制”、理事会制等灵活运营机制，高水平建设山东产业技术研究院、能源研究院，探索建设山东省分子生物医学研究院。实施省级以上创新平台提升计划，培育建设国家云计算装备产业创新中心、高速列车技术创新中心、先进印染技术创新中心、盐碱地综合利用技术创新中心、碳纤维技术创新中心等。在量子信息、5G、物联网、工业互联网、智能机电、光纤传感、人工智能、无人驾驶、生物医药、种质创新、MEMS等领域，新创建一批省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，加强创新链和产业链对接，形成多层次网络化创新体系。

加强关键核心技术攻关。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，加大科技创新投入，实行科技攻关 “揭榜制”、首席专家 “组阁制”、项目经费“包干制”，以 “赛马” 机制激发创新活力。编制关键核心技术攻关动态清单，聚焦集成电路、高端装备、新材料、生物医药、氢能源、现代农业等领域，每年实施100项左右重大技术攻关项目，集中突破一批“卡脖子”技术。组织实施北斗系统、氢能利用等一批科技示范工程。到2025年，力争取得150项左右填补国内空白、具有牵引性的重大科研成果。

第八章 建设高质量教育体系

更好发挥教育在创新型省份建设中的动力源作用，突出教育优先发展和创新型人才培养，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，深入落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

深化高水平大学高水平学科建设。突出高等教育内涵发展，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，着力优化高等教育结构、学科专业结构、人才培养结构，提升高校服务地方发展能力，高等教育毛入学率提高到60％以上。支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学(华东)、哈尔滨工业大学 (威海)等驻鲁部属高校综合实力进入国内同类型高校前列， 在若干学科领域达到世界一流水平。实施省属高校“双高”建设计划，建设15所左右高水平大学和50个左右高水平学科，推动省属高校向国家 “双一流” 迈进。发展高水平应用研究型大学，加快培养理工农医类等紧缺人才，支持建设现代产业学院。布局建设140个高校重点实验室，实现高水平学科全覆盖。优化高等教育布局，积极引入国内外优质高等教育资源，适度增设高等院校。支持和规范民办高校发展。实施研究生教育改革发展“六大工程”和博士硕士学位授权精准培育计划，力争全省高校研究生与本科生比例超过全国平均水平。加强高校国际交流合作，打造“留学山东”品牌。

建设职业教育创新发展高地。实施职业院校专业化、特色化建设工程，加强职业技术教育研究，探索新时代中国特色职业教育制度和模式。优化职业院校和专业布局，重点打造20所高水平高职院校、50所高水平中职学校和一批特色职业院校。深化职业院校混合所有制改革，支持企业和学校合办二级学院和专业，组建一批职业教育集团。实行市域内职业院校统一归口管理，推进职业院校与技工院校融合发展，全面实施“学历证书＋ 职业技能等级证书” 制度， 培养 “百万工匠” 后备人才。健全“职教高考”制度，发展本科层次职业教育，优化职业院校与应用型本科高校联合培养机制。扩大专业学位研究生规模，搭建职业教育与普通教育互通立交桥。实施技工教育优质校建设工程，支持技工教育集团化发展。建设国家产教融合型城市，支持国有企业和大型民营企业建设产教融合型企业。

深化基础教育综合改革。爱护和培养儿童创新天性，激发好奇心、想象力，增强创新实践能力。加大基础教育资源供给，提高公办幼儿园、普惠性幼儿园占比和质量，学前教育毛入园率提高到95％左右。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施乡村教育振兴计划。建立普通中小学大班额长效防控机制，持续改善办学条件。推动特色高中建设，高中阶段教育毛入学率提高到98％。深化高考综合改革，支持学生自主选择发展方向。加强体育美育劳动教育和心理健康教育，增加体育运动、课外活动和社会实践，规范校外培训，减轻课业负担，让学生健康快乐成长。

完善现代化教育支撑体系。建立健全保证财政教育投入持续稳定增长长效机制，确保省级财政教育投入年均增长10％左右。实施新时代高素质教师队伍建设工程，加强师德师风建设。推进义务教育教师“县管校聘”改革，加大教师补充力度。推动“双师型”教师队伍建设。推进教育评价综合改革。强化优质学校带动作用，激发中小学办学活力。加强青少年宪法法治教育，实施青少年学生“法育工程”。健全学校、家庭、社会协同育人机制，完善特殊教育、专门教育保障机制。实施教育信息化20行动计划，建设全省一体的 “互联网＋ 教育” 平台。完善终身学习体系，建设学习型社会。严防校园欺凌，建设平安校园。

第九章 激发人才创新创造活力

坚持党管人才，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，聚天下英才而用之。

培养高层次人才队伍。突出“高精尖缺”导向，完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，加强基础研究、前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养。健全高端人才梯次培育机制，加大优秀青年人才引育力度，优化提升泰山、齐鲁人才工程，选拔省有突出贡献中青年专家，扩大博士后平台规模，打造一流领军人才和创新团队。建设高水平新型智库，实施哲学社会科学创新工程。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，实施知识更新工程，开展技能提升行动，建设一批国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施新一轮企业家素质提升行动，培育具有国际视野和现代经营理念的“世界儒商”。持续鼓励引导人才向基层一线流动，加强 “乡村振兴合伙人”建设。

大力引进海内外高端人才。吸引国际顶尖科学家来鲁建设实验室，对重点产业急需、掌握“卡脖子”技术或填补省内国内学科空白的帅才型科学家和团队，“一事一议”量身打造扶持政策。加强海外离岸研发基地建设，与国内知名高校院所共建新型研发机构，健全直接引才和柔性引才相结合机制。完善“人才山东”推介机制，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，完善外国人永久居留制度，落实技术移民、外国留学生创新奖励和创业国民待遇。建设一批国际医院、学校、公寓、社区，为高层次来鲁人才提供优质服务。高标准建设青岛院士港、国家科技领军人才创新创业(济南)基地和国际人才港。

营造良好人才发展环境。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。全面深化科技成果处置权、收益权、使用权“三权下放”，健全科研人员职务发明成果收益分享机制。建设济南、青岛人才特区，探索人才价值资本化、股权化路径，打造全国人力资本产业高地。因地制宜发展人才住房，多渠道、多方式满足人才住房需求。引进国内外知名人力资源服务机构，推进省级以上人力资源服务产业园建设。对有突出贡献的人才和团队，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。

第十章 提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，构建科技、教育、产业、金融紧密结合的创新生态，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。打造创新型企业梯队。鼓励企业组建创新联合体，支持大企业牵头建设技术中心、工业设计中心和重点实验室，扩大开展基础研究和应用基础研究。支持企业增加研发投入，建立国企研发投入刚性增长机制，大幅提升规模以上工业企业研发活动覆盖面，实现大型工业企业研发机构全覆盖。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增” 计划，梯次培育更多 “单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，推动创新型中小微企业成长为创新重要发源地。到2025年，国家高新技术企业和科技型中小企业分别达到25万家和3万家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50％左右。

完善企业创新服务体系。推动企业、高校、科研院所、产业园区资源共享、协同创新，共建产业技术创新联盟、小微企业综合服务中心、科教产教园区和实习实训基地。鼓励发展天使投资、创业投资，支持银行、保险等金融机构设立科技金融专营机构，推出知识产权质押融资、科技保险等创新品种。创新财政投入方式，更多以股权投资方式支持科技项目实施。健全技术经纪人制度、科技成果常态化路演制度，打造有全国影响力的综合性技术成果交易平台、科技中介服务企业集团。建设济青烟国家科技成果转移示范区、国家(青岛)军民融合创新示范区。支持“科创中国”试点城市(园区)建设，打造青岛全球创投风投中心。

推动大众创业万众创新。大力弘扬新时代科学家精神，加强科研作风学风建设，传播科学思想，普及科学知识，提升全民科学素质。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，高标准建设国家和省级双创示范基地，高水平举办“双创活动周”，丰富高峰论坛、创意设计、展览展示、银企对接载体内容，积极参加 “创响中国” “校企行”等重大活动。鼓励发展众创空间、网上创新工场、虚拟创新社区和数智工坊等新型孵化器，建设创业大学、创客学院、返乡创业孵化基地。

第十一章 完善科技创新体制机制

优化科技规划体系和运行机制，推动重点科技领域项目、基地、人才、资金一体化配置，促进创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现。

深化科技管理体制改革。强化政府规划政策引导和创新环境营造职能，减少分钱、分物、定项目等直接干预。完善财政稳定投入机制，扩大省自然科学基金规模。创新科技评价机制，优化科技奖励项目结构，完善项目产生程序。深化国有单位职务科技成果权属制度改革，开展赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点、二级事业单位正职领导持股试点。深化高校、科研院所内部治理改革，赋予科技创新、编制使用、人才使用等更大自主权，推行对高层次人才实行年薪制、协议工资制、绩效工资倾斜等灵活分配模式。

加强知识产权保护和运用。实施最严格的知识产权保护制度，高标准建设国家知识产权运营服务体系重点城市，推进中国(山东)知识产权保护中心、青岛国家知识产权服务业集聚发展试验区建设。开展重点产业专利导航试点，鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合，培育专利密集型产业。鼓励企业开展海外知识产权布局，提升创新主体运用国际知识产权规则能力。争取设立知识产权法院，建立技术调查官制度。争取设立世界知识产权组织技术与创新支持中心，组建涉外知识产权维权联盟，探索建立知识产权海外维权工作站。

强化国际创新交流合作。主动融入全球创新网络，实施国际科技合作专项，建设一批国际科技合作基地。吸引国际知名高校、高端研发机构、跨国公司在山东设立全球性、区域性研发中心。建设中国—上合组织技术转移中心，建设中德青年科学院、青岛中日科学城、山东(烟台)中日产业技术研究院、中乌研究院、中欧膜技术研究院(威海)等国际合作创新载体。鼓励企业和科研机构建立海外研发中心、创新基地。鼓励企业加入世界技术标准组织，牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟。

第四篇 坚定不移推动新旧动能转换 塑强现代产业新优势

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续推进 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦打造具有国际核心竞争力的“十强”现代优势产业，加快构建新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

第十二章 做强做优做大 “十强”现代优势产业

坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，以 “雁阵形”产业集群为基础，深耕细作“5＋5”十强产业，提升现代产业体系竞争力引领力。

壮大发展新兴产业。制定战略性新兴产业突破实施方案，构建高质量发展新引擎。到2025年，全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到17％以上。(1)新一代信息技术，加快布局5G、人工智能、大数据、物联网、区块链、网络安全等产业，建设济南高端软件和先进半导体、青岛集成电路和新型显示、淄博MEMS、潍坊声学光电、威海激光打印机等信息产业基地，打造国家数字经济创新发展示范区。(2)高端装备，发展智能制造、增材制造、绿色制造，强化动力装备、石油装备、轨道交通装备、工程机械、智能农机等领域领先优势，发展高端整机及核心零部件，打造全国先进制造基地。(3)新能源新材料，积极推进能源技术变革，创新现代能源经济模式，大力发展新能源、可再生能源及装备。壮大高分子材料、纳米新材料、高性能纤维及复合材料、高性能合金、先进陶瓷材料、稀土功能材料等产业规模，打造国家新材料研发和产业化高地。(4)现代海洋，实施新一轮海洋强省行动方案，发展海工装备、海洋生物医药、现代海洋牧场、海水淡化，打造海洋经济改革发展示范区。(5)医养健康，推动医疗、养老、休闲、体育等多业态融合发展，培育济南、青岛、烟台、临沂、菏泽等生物医药产业基地，打造淄博、威海、泰安、枣庄等高端医疗器械产业集群，以高水平建设康复大学引领全省大健康产业发展，建设全国医养结合示范省、“互联网＋”医疗健康示范省。

优化提升传统产业。滚动实施 “万项技改”“万企转型”，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化整体跃升。(1)高端化工，通过“上大压小”、淘汰落后，优化整合现有地炼产业，高标准建设裕龙岛炼化一体化项目，论证规划东营、东明、青岛董家口减量置换高端化工项目，优化提升鲁北盐化工基地、精细化工基地，建设智慧绿色化工园区。(2)现代高效农业，大力发展智慧农业、设施农业和生态农业，推动品种培优、品质提升、品牌打造，提升农业标准化生产和开放发展水平。(3)文化创意，丰富新型文化业态，提升发展网络视听、移动传媒、数字出版、动漫游戏、影视演艺、创意设计、文化制造，创建国家文化和科技融合示范基地。(4)精品旅游，实施旅游全要素提升计划，打造特色旅游线路、标志性景区、旅游度假区和精品项目，创建全域旅游示范省、国际旅游目的地。(5)现代金融，以服务实体经济为根本，优化金融组织、市场和产品服务体系，发展产业金融、智慧金融、普惠金融、民生金融、生态金融，巩固金融支柱产业地位。做优做精纺织服装、食品、造纸、建材、家具制造等经典产业，占据全国产业链中高端优势位置。持续推进“三去一降一补”，严控“两高一资”行业新增产能，制定实施重点行业加快淘汰低效落后产能行动方案，严格执行生态环保、质量、技术、能耗、安全等标准，依法依规出清落后产能，为新产能发展腾出空间。

建设未来产业重要策源地。编制未来产业发展方案，聚焦氢能与储能、量子信息、类脑智能、基因技术、深海极地、空天信息、极端环境新材料、未来网络等前沿领域，加强技术多路径探索、交叉融合，组织实施产业孵化与加速计划。抢抓生物技术发展机遇，推动免疫治疗、治愈罕见病、基因大数据、合成生物学等生命科学技术攻关。推动区块链技术在电子政务、智慧物流、金融服务等领域示范应用。推动济南国家量子标准化平台建设，构建国家级量子＋标准应用示范基地。 布局建设未来产业研究院，搭建基础研究平台，引进核心技术和人才团队。支持济南、青岛等市建设未来产业先导区，打造未来技术应用场景。

第十三章 大力发展现代服务业

加快服务业业态和模式创新，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

加快生产性服务业与先进制造业深度融合。聚焦制造业模式创新，发展定制化服务、共享或协同制造、全生命周期管理、总集成总承包等服务型制造，推动“硬件＋软件＋服务”一体化发展，培育一批整体解决方案提供商。聚焦提高产业创新力，加快发展工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。聚焦提高全要素生产率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。加快服务业标准化进程，支持企业和行业协会牵头或参与制定服务业领域国际标准、国家标准和行业标准。开展生产性服务业百企升级引领工程，创建国家先进制造业与现代服务业融合发展试点。

丰富生活性服务业供给。加强基础性、多层次、个性化服务供给，加快发展智能家居、消费电子、游戏电竞、电商直播等“智享产业”。优先发展医养健康、文化旅游、养老育幼、体育健身等“幸福产业”。提升发展教育培训、知识付费、能力拓展等 “素质产业”。大力发展美妆医美、时装美饰、颜值时尚等“美丽产业”。规范发展家政物业、中介服务、装饰装修等“居家产业”。推进生活性服务业职业化发展，提高家政、养老、托幼、健康、旅游等领域标准化、规范化、品牌化水平，加强职业诚信和职业道德建设。

强化服务业载体建设。大力发展总部经济，推动驻鲁跨国公司总部及分支机构提升能级、拓展功能，支持济南、青岛建设央企和跨国公司总部基地。做大做强平台经济，支持企业打造金融交易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台。培育壮大创意经济，推动数字技术和创意产业融合创新，推动济南、青岛、淄博建设互联网开放式工业设计中心。提升发展共享经济，推动创新科研设施、交通出行、房屋住宿、办公空间等资源共享。培育一批省级现代服务业集聚区。支持济南、青岛建设国家级现代服务经济中心，支持青岛开展服务业扩大开放综合试点。

第十四章 提升产业链供应链稳定性和竞争力

坚持自主可控、安全高效，分行业加强战略设计和精准施策，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，夯实先进制造业强省根基。

推进产业基础高级化。绘制主要产业生态图谱，开展产业基础能力评估，精准掌握产业短板、链条断点，实施产业基础再造工程。(1)基础零部件，提升高性能、高可靠、长寿命、智能化核心零部件自主支撑能力。(2)关键基础材料，推进先进高分子材料、特种功能材料、高端技术结构材料等国产替代。(3)先进基础工艺，加快设备换芯、生产换线、机器换人，提升绿色化、数字化、网络化水平。(4)产业技术基础，推广应用填补国内空白的关键产品技术，支持技术装备首台(套)、材料首批次、软件首版次示范应用。(5)新型工业基础能力，发展智能控制和感知软件、工业核心软件，建设工业云智能服务平台、云计算系统。

推动产业链现代化。围绕国家有需要、市场有前景、山东有基础的发展领域，全面推广链长制，塑造一批战略性全局性产业链。(1)实施“强链”工程，巩固提升绿色化工、新能源、新材料、轨道交通装备、电力装备、汽车、工程机械、农业机械、海工装备、新型智能终端等产业优势，培育核心技术、拳头产品和标准体系，提升产业引领力和市场占有率。(2)实施“建链”工程，聚焦战略性细分产业，招引世界500强企业和行业领军企业，布局核心产业项目，集聚上下游配套企业，形成全新产业链。(3)实施 “补链”工程，聚焦“基础薄弱产品链”“不安全产品链”“受制于人产品链”，设立核心零部件、高附加值中间产品、最终产品供需对接平台，增强关键零部件和核心材料配套能力。(4)实施“保链”工程，强化供应链安全管理，制定 “一链一策”政策体系，推进重要产品、关键技术、供应渠道备份系统建设，防范化解产业链外迁风险。

第十五章 培育优良产业生态

全面提升供应链协同水平和资源配置能力，形成“阳光”“雨露”充足丰沛，“参天大树”与“灌木丛”融合共生的生态系统。

大力培育 “领航型”企业。围绕“十强”产业优势领域，通过引进新建、整合重组等方式，培育一批骨干企业和高成长性企业，强化平台支撑、政策集成和要素保障，实施本土跨国公司三年培育行动，打造牵引力控制力强的航母级企业。推动组建行业联盟，加强纵向衔接配套、横向联合互动，形成千亿级、五千亿级、万亿级产业集群。培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，推进 “个转企”“小升规”，形成领军企业辈出、大中小企业协同发展的格局。

优化区域重点产业布局。发挥各地产业基础、区位交通、资源禀赋等优势，通过产能置换、指标交易、股权合作等市场化方式，引导重点产业向特色园区、优势区域集聚，提升产业集中度、行业显示度。推动汽车产业供应链整合、本地化配套、跨区域合作，打造沿海高端乘用车、济南智能网联商用车、鲁西高端商用车基地。推动炼化、钢铁向沿海集中，打造鲁北高端石化产业基地，优化提升日照—临沂沿海先进钢铁、莱芜—泰安内陆精品钢等基地。打造滨州、聊城、烟台、潍坊、临沂等高端铝精深加工产业基地。

第五篇 加快发展数字经济 全面推进数字化转型

主动拥抱和积极融入数字时代，强化数字基础设施支撑，推进数据资源开放共享、创新应用，推动数字经济与实体经济深度融合，全面提升政府和社会数字治理水平。

第十六章 建设新型基础设施

加大5G 基站、数据中心、工业互联网、物联网、北斗卫星导航等数字新型基础设施建设力度，构建高速、泛在、融合、智敏的新型基础设施体系。

建设完善通信基础设施。加快5G 基站布局和商用步伐，推进5G 网络在重点企业、产业园区、商务楼宇等场所深度覆盖，实现县级以上城区、重点中心镇及省级以上开发区功能性覆盖，推进重点行业5G切片专网和5G专有频率网络建设，2025年全省5G网络用户普及率达到56％。组建5G测试验证服务平台，建设5G公共测试认证实验室和联合创新中心。推进 “空天地” 一体化融合网络设施发展，完成宽带核心网络向太字节(TB)演进，加快发展第五代超高速光纤网络，实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。强化基于互联网协议第六版(IPv6)网络的终端协同创新发展，推广支持IPv6的移动和固定终端。建设济南国家量子保密通信产业基地，推动国际通信业务出入口局落户青岛、中国邮政国际交换局落户济宁。

统筹规范数据中心建设。实施绿色数据中心建设行动，打造济南、青岛、淄博低时延数据中心核心区。推动数据中心规模化集聚化发展，建设国家健康医疗大数据中心(北方)、生态环境大数据超算云中心、青岛海洋大数据中心等行业数据中心、大型互联网企业区域性数据中心。加强中心云建设，布局新一代高性能计算设施和大数据处理平台，推动济南、青岛国家E级超算中心融入国家分布式超算互联网系统，强化产业计算应用，打造“中国算谷”算力新高地。加快布局边缘计算资源池节点，规模部署移动边缘计算，引导云计算与边缘计算协同发展。

升级完善物联网。建设国家工业互联网标识解析物联网行业省级节点公共服务平台、山东省物联网检测认证公共服务平台。推进万物互联、高速链接的全域感知平台建设，部署千万级社会治理神经元感知节点。实现窄带物联网网络县级以上城市主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖，打造窄带物联网应用标杆工程和百万级连接规模应用场景，建设物联网应用示范先行区。发展融合型基础设施，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。

第十七章 建设数字经济高地

优化数字经济生态，推进数字技术研发应用，建设具有国际竞争力的数字产业集群，打造全国重要的数字经济引领区。

加快数字产业化。(1)人工智能与云计算，聚焦人工智能关键算法等领域，开发云操作系统、数据库、中间件、工业软件等自主可控高端软件系统，巩固提升高端云装备领先优势，建设济南国家新一代人工智能创新发展试验区、济南—青岛国家人工智能发展先导区。(2)集成电路，引进行业龙头企业，依托青岛芯谷国家集成电路设计高新技术产业基地、山东信通院集成电路设计公共服务平台，推进嵌入式CPU、存储器、智能计算芯片等集成电路研发设计和产业化。(3)新型显示，推进5G＋8K超高清视频关键技术研发生产，打造国内超高清视频终端及设备生产基地。(4)物联网，发展核心电子器件、传感器、高端通用芯片及基础软件，培育壮大济南、青岛、烟台、潍坊等物联网产业基地。(5)虚拟现实，开发智能芯片、智能硬件、移动智能终端等技术和产品，丰富内容供给，建设潍坊、青岛虚拟现实产业基地。(6)大数据，培育数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期产业体系，建设济南高新区大数据产业园等产业集聚区。(7)区块链，加快建设自主可控区块链基础设施，推进新基建密码区域应用示范，打造全球有影响力的区块链产业集群。编制区块链产业发展规划，支持山东区块链研究院发展。

加快产业数字化。利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，推动 “5G＋”智慧产业发展。发展普惠性 “上云用数赋智”，推动工业设备上云。推进“现代优势产业＋人工智能”，加快产业园区数字化改造，建设高水平智能工厂、数字车间。支持智能制造创新中心、联合智能制造研究院等研发机构建设。深入推进服务数字化转型，培育发展数字贸易、智慧物流、数字医疗、智慧文旅等新业态新模式。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，支持淄博开展国家数字农业农村改革试点，建设济南、青岛、潍坊、德州智慧农业试验区，打造粮食流通领域产业互联网平台。

建设全国工业互联网示范区。完善网络、平台、安全功能体系，推动骨干网、城市网、园区网、企业网全面升级，运营一批工业互联网标识解析二级节点。深化“个十百”工业互联网平台培育行动，培植立足山东服务全国的工业互联网产品和解决方案供应商，推动龙头企业建设一批行业互联网平台，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲打造具有国际影响力的工业互联网平台，打造青岛“工业互联网＋ 智能制造” 产业生态。深入开展工业互联网牵手行动，拓展“5G＋工业互联网”应用场景，在化工、纺织、机械等行业树立一批工业互联网深度应用标杆，布局全网赋能的工业互联网集群。

第十八章 建设数字政府

建设 “一个平台一个号，一张网络一朵云”，打造以人为本、场景牵引、数据驱动、智能高效的新型智慧服务型数字政府。

提高数字化政务服务效能。高水平建设在线政务服务平台， 推动线上线下深度融合，打造“24小时不打烊”的网上政府。完善企业、群众全生命周期服务，推动更多政府服务事项“一链办”“并联办”。加强地区间数据共享、业务协同，推动政务服务事项跨省办、全省办。提升统一身份认证、电子印章、电子证照等共性服务支撑能力，推行“一号通行”。实施 “掌上齐鲁”惠民工程，打造 “爱山东”移动政务服务品牌，实现 “一部手机走齐鲁”。加强全省政府网站集约化平台建设。推进“互联网＋监管”平台建设应用，实现动态监管和即时监督。建设全省一体化协同办公平台，优化 “山东通”移动办公服务。建设全省一体化综合指挥平台，实现“一屏观全省，一网管全省”。

推动数据资源创新应用。构建全省统一的大数据平台，提升数据汇聚、治理、服务能力，实现“用数据说话、用数据决策”。健全完善覆盖省、市、重点行业的一体化数据资源体系，汇聚形成山东全域 “数据湖”。打造法人单位 “数据资产银行”，构建千人千面的多维“数据画像”。完善数据共享开放常态化机制，实现全省非涉密公共数据实时共享，依法向社会开放。加强健康医疗、金融服务、交通出行等数据资源应用，形成一批示范性数据创新应用场景。

实施数字政府强基工程。加强政务云网建设，推进“全省一朵云20”升级，优化政务云节点布局，建立全省统一的政务云灾备服务机制，实现全栈服务供给能力全覆盖，打造全省统筹的“政务公有云”。实施“一网多平面”优化升级，构建高效互联、云网融合的政务网络体系。加强数字政府安全保障体系建设，构建安全态势感知平台，建立政务领域密码应用体系。完善数字政府标准规范体系。

第十九章 建设数字社会

顺应网络化、数字化、智能化趋势，推动数字空间、物理空间深度融合，打造惠民便民数字化公共服务体系，以数字创造更好生活。

建设智慧城市和数字乡村。以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。实施“城市大脑”行动计划，建设数字孪生城市，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建善感知、会思考、有温度的智慧生态体系，打造国家新型智慧城市群。深入实施“宽带乡村” “掌上乡村” 工程，提高农村地区光纤宽带接入能力，构建面向农业农村的综合信息服务体系，推动乡村管理服务数字化。

构筑美好数字生活新图景。推进大数据创新成果与公共服务深度融合，打造智慧共享、和睦共治