江苏省“十四五”消费促进规划-产业招商-中商情报网

江苏省“十四五”消费促进规划 发布时间：2022-03-23 17;28 中商情报网讯：消费是最终需求，是经济发展重要引擎。党中央、国务院高度重视促进消费工作，要求完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力。党的十九届五中全会提出，全面促进消费，鼓励消费新模式新业态发展。进入新发展阶段，全面促进消费是我省深入实施扩大内需战略，加快释放内需潜力的现实要求；是提升人民生活质量，不断满足美好生活需要的主动选择；是增强经济发展韧劲和内生动力，构建现代化经济体系的重大举措；是促进国内国际双循环，服务构建新发展格局的重要任务，对于推动全省高质量发展，为人民创造高品质生活，全面开启现代化新征程，具有重要意义。根据《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划，主要阐明“十四五”时期我省促进消费的总体要求、重点任务和政策取向，是全省各级政府开展促进消费工作的重要依据，是倡导社会公众科学理性消费，推动我省消费扩容提质升级的纲领性文件。

一、规划背景

（一）发展基础。

“十三五”时期，我省高度重视发挥消费对经济发展的“压舱石”作用，加快完善促进消费体制机制，积极引导消费需求释放，为经济平稳运行、产业转型升级和民生保障改善，提供了有力支撑。全省消费市场繁荣活跃，在线消费、服务消费占比显着提高，消费升级呈现品质化、高端化、智能化趋势。

消费成为经济发展主引擎。消费市场规模持续扩张，2017年全省社会消费品零售总额突破3万亿元大关，总量位居全国第三；2020年受新冠肺炎疫情影响，全省实现社会消费品零售总额37086.1亿元，同比下降1.6%，但总量提升到全国第二位，仅次于广东省，占全国比重从2015年的8.6%提高到9.5%。最终消费占地区生产总值的比重自2016年达到50%以上，连续保持经济增长的第一驱动力。

居民消费持续提档升级。随着居民收入快速增长和社会保障体系继续完善，居民消费意愿和能力逐步提高，消费水平和结构明显改善。2020年全省居民人均可支配收入43390元，人均生活消费支出26225元，分别比全国平均水平高出34.8%和23.6%，过去5年年均增长率分别达8%和5%。居民人均生活消费支出中食品、衣着等支出占比下降，居住、医疗保健支出占比上升。居民消费倾向加快向中高端转移，2019年末平均每百户家庭拥有家用汽车、接入互联网的移动电话、中高档乐器比2015年末分别增长了55.5%、53.8%和57.6%，绿色、智能、健康消费需求快速增长，大众餐饮、文化旅游、休闲娱乐等服务消费持续升温。

消费新业态新模式蓬勃发展。以互联网为依托、线上下相融合的消费新业态新模式迅速成长。网络购物、互联网医疗、在线教育、网络视听等“互联网+消费”不断扩围深化。2020年全省实现网上零售额10602.4亿元，首次突破万亿元大关，达到2016年的2.24倍；实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为24.9%，比2016年提高11.4个百分点。直播电商、无接触配送、夜间经济、首店首发等商业创新层出不穷，引领消费市场潜力持续释放，活力不断提升。

消费环境持续改善。市场监管体系和监管能力现代化建设扎实推进，消费市场环境和质量全面提升。消费品和服务标准体系逐步建立，现有国家标准和行业标准近6000项。覆盖全省、先进适用的重要产品追溯体系基本形成。质量品牌建设迈向新阶段，50家企业上榜首批“江苏精品”名单，形成一批品质高端、信誉过硬、市场公认的品牌群体。消费基础设施和服务保障体系逐步完善，居民消费便利化程度大幅提高。

同时，仍然存在一些制约消费的短板与障碍。主要表现为：消费供给质量与消费升级需求还不相匹配，中高端有效供给不足；健康、养老、托育、文旅等服务供给存在数量或质量缺口，服务消费占居民消费的比重长期低于40%；居民消费能力和消费预期提升较为缓慢；现代流通体系建设存有短板，具有国际国内市场影响力的龙头企业偏少，苏中苏北、农村地区消费基础设施建设较为薄弱；部分新业态新模式监管规范滞后，消费领域质量标准体系建设有待加快推进。

（二）发展环境。

“十四五”时期是我省全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。从国际看，受新冠肺炎疫情、债务危机等因素制约影响，世界经济持续低迷，国际市场需求疲软，外资企业加速布局我国市场。从国内看，产业升级加速，经济长期向好，强大内需市场加快形成。从我省看，高质量发展基础坚实，新动能日益强劲，发展战略优势持续提升。我省消费市场发展面临前所未有的重大机遇。

重塑经济新优势。我省外向型经济较为发达，2020年货物进出口总额占全国的比重达13.8%，其中出口占全国的15.3%，面对全球经济衰退、贸易保护主义和新冠肺炎疫情的持续冲击，将进一步加大改革创新力度，以扩大内需为主攻方向，从供需两侧协同发力，更加注重发挥消费对经济发展的基础性、引领性作用，加快构建高质量现代化经济体系，积极塑造创新和开放的新优势，打造现代化建设的新引擎。

满足社会新需求。我省人均地区生产总值已逼近发达经济体人均2万美元的“门槛”，但最终消费占地区生产总值的比重远低于发达国家水平，消费增长前景广阔。同时，随着中等收入群体持续增长，橄榄型社会逐步形成，社会需求呈现多元化、个性化、服务化、高级化趋势，消费升级后劲充足。预计未来一段时期，我省消费升级进入全面扩容提质阶段，将加快实现从生产主导型社会向消费主导型社会转变。

推进新型城镇化。我省新型城镇化稳步推进，预计到2025年城镇化率达到75%以上，城镇化质量进一步提升，中心城市和城市群人口集聚态势明显，县城和中心镇人口集聚能力持续增强。据测算，城镇化率每年提高一个百分点，我省增加城镇人口约85万人，平均每人增加消费支出约1.5万元，仅此一项未来5年累计增加消费近2000亿元。同时，随着城市更新行动的精准实施以及产城深度融合，城镇消费载体供给持续改善，带动投资和消费需求持续增长，消费空间和能级不断扩大。

拥抱科技新变革。新一轮科技革命呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破态势，以5G、人工智能、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域。数字化、网络化、智能化发展趋势，将引领和推动生产方式、生活方式的重大变革，催生大量消费新业态、新模式、新技术、新场景，改善消费体验和品质，创造更多新的消费需求。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，全面破除体制机制障碍，打通供需“最后一公里”，进一步优化消费市场供给，补齐消费领域基础设施短板，培育多元消费业态，打造良好营商环境和消费环境，持续提升传统消费，加快发展服务消费，积极培育新型消费，适度增加公共消费，全面促进消费扩容提质升级，为加快培育完整内需体系，谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章，提供坚实基础。

（二）基本原则。

需求牵引，服务民生。落实以人民为中心的发展思想，围绕创造高品质生活，满足多样化、个性化、品质化消费需求，持续完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，增强居民消费意愿和能力，不断实现人民对美好生活的向往。

供需适配，提质扩容。深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，提升供给体系对消费需求的适配性。高质量推进现代流通体系建设，充分利用国内国际两个市场、两种资源，增加中高端产品和服务供给，推动消费提质扩容。

市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大发展各类市场主体，进一步激发市场主体活力和社会创造力，推动形成强大国内市场。强化对消费市场发展的规划引导、法规标准规范和政策激励约束，营造开放包容、公平竞争、诚信经营、放心消费的市场环境。

创新驱动，科技赋能。强化“科技赋能+数字转型”，推进传统消费业态数字化改造提升，推动科技、管理、商业模式等各类创新，加快发展消费新业态、新模式、新技术、新场景，促进传统消费和新型消费创新融合。

聚焦问题，补齐短板。聚焦制约消费的堵点、痛点、难点问题，大力破除体制机制性障碍，加快补齐基础设施、供应链服务等方面短板，优化城乡消费网络节点布局，强化对消费升级的基础性支撑。

分类指导，先行先试。紧密结合省情实际，深入实施扩内需、促消费系列举措，加强对行业和地区的分类指导，鼓励创新探索、先行先试、突出特色、错位发展，打造一批具有良好示范引领效应的消费载体，及时总结推广促进消费的好经验、好做法。

（三）规划目标。

到2025年，我省促进消费的体制机制和政策体系更加完善，高标准消费市场体系基本建成，居民消费潜力得到有效释放，高质量消费成为高质量发展的强劲动能。

消费贡献显着提升。社会消费品零售总额年均增速保持在6%以上，消费对经济增长的年均贡献率提高到60%左右。到2025年，消费主导型社会基本形成，最终消费占地区生产总值的比重达到55%以上。

消费结构全面升级。恩格尔系数下降至22%左右，发展型、享受型消费支出占比稳步提高，服务消费占居民消费的比重达到45%左右。新型消费、绿色消费、中高端消费成为主流消费。

消费能力明显改善。中等收入群体比重进一步提高，人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步，居民消费预算约束明显缓解，人均消费支出与发达经济体的差距稳步缩小。居民消费率提高到40%以上。

消费环境更加优化。建成一批具有国际国内辐射力、影响力、吸引力的重大消费载体，城乡消费基础设施和服务保障体系更加完善，消费环境、营商环境持续优化提升。我省成为国内消费最安全、最放心、最诚信的地区之一。

/picture/-1/210826091032052641.jpg